{"id":1220,"date":"2009-09-15T00:00:00","date_gmt":"2009-09-15T03:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/clam.fw2web.com.br\/es\/2009\/09\/15\/una-lupa-en-las-brechas-de-genero\/"},"modified":"2009-09-15T00:00:00","modified_gmt":"2009-09-15T03:00:00","slug":"una-lupa-en-las-brechas-de-genero","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/clam.org.br\/es\/entrevistas\/una-lupa-en-las-brechas-de-genero\/1220\/","title":{"rendered":"Una lupa en las brechas de g\u00e9nero"},"content":{"rendered":"

El Observatorio de Igualdad de G\u00e9nero de Am\u00e9rica Latina y el Caribe <\/A>creado este a\u00f1o por la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe<\/A>, CEPAL, constituye una lupa sobre las brechas de g\u00e9nero que persisten en la regi\u00f3n en tres \u00e1reas centrales para el desarrollo social de las mujeres: autonom\u00eda econ\u00f3mica, autonom\u00eda en el acceso a la toma de decisiones y autonom\u00eda f\u00edsica.

El Observatorio fue creado en respuesta a la solicitud de los gobiernos de la regi\u00f3n durante la X Conferencia Regional sobre la Mujer de Am\u00e9rica Latina y el Caribe realizada en Quito en 2007, y en la Conferencia de Estad\u00edsticas de las Am\u00e9ricas celebrada en Rep\u00fablica Dominicana en 2008.

Conversamos con Sonia Monta\u00f1o, directora a.i. de la Divisi\u00f3n de Asuntos de G\u00e9nero de la CEPAL<\/A>, quien nos entreg\u00f3 un panorama regional sobre avances y retrocesos en materia de equidad g\u00e9nero.

Este a\u00f1o la Cepal present\u00f3 el Observatorio de Igualdad de G\u00e9nero de Am\u00e9rica Latina y el Caribe. \u00bfPor qu\u00e9 es necesario contar con un Observatorio? \u00bfCu\u00e1les son sus objetivos y que esperan lograr con \u00e9l? <\/B>

La raz\u00f3n por la cual los gobiernos finalmente decidieron hacer un Observatorio de Igualdad de G\u00e9nero es que, despu\u00e9s de 15 a\u00f1os de aprobada la Plataforma de Acci\u00f3n de Beijing en la Cuarta Conferencia Mundial y de casi 30 a\u00f1os de desarrollo de las pol\u00edticas de g\u00e9nero, ha habido avances importantes en Am\u00e9rica Latina. El Observatorio est\u00e1 pensado justamente como un espacio para mostrar esos avances, cuesti\u00f3n que no ha sido completamente enfatizada, pese a los compromisos adoptados.

Casi un tercio de los pa\u00edses tiene un Ministerio de G\u00e9nero de Igualdad, algunos con rango ministerial; otro tercio tiene Concejos o institutos que se reportan a los gobiernos y a sus presidentes. Finalmente, existe un grupo menor que todav\u00eda no ha alcanzado uno de los compromisos de Beijing: crear organismos de igualdad al m\u00e1s alto nivel. Este es un elemento sobre el cual el Observatorio se asienta.

El segundo aspecto interesante es el avance en la representaci\u00f3n pol\u00edtica. Hoy, la presencia de varias mujeres en el ejercicio del poder es un tema de agenda, a\u00fan cuando \u00e9sta sea muy heterog\u00e9nea. El rango var\u00eda de 40% de mujeres parlamentarias en Argentina y Costa Rica, a pa\u00edses como Guatemala donde no llega al 10%. La m\u00e1s importante es, sin lugar a dudas, la Presidenta Bachelet en Chile porque su presencia particular como mujer viene acompa\u00f1ada de una agenda de paridad y de protecci\u00f3n social en la cual las mujeres son centrales.

Cuando se aprob\u00f3 el Observatorio exist\u00eda la convicci\u00f3n de su necesidad. Por un lado, tener mejor y mayor evidencia cuantitativa y cualitativa de los logros y avances y por el otro, poder identificar los desaf\u00edos, contar con alguna herramienta que les permita a los gobiernos anticiparse a las tendencias y entender procesos de m\u00e1s larga data.

Se pens\u00f3 en la posibilidad de agrupar, si cabe el t\u00e9rmino, en tres grandes \u00e1reas los objetivos del milenio y las otras agendas que vienen de la d\u00e9cada de los 90. La primera es la autonom\u00eda f\u00edsica de las mujeres en relaci\u00f3n con dos \u00e1reas sumamente sensibles y deficitarias en la regi\u00f3n: sus derechos reproductivos y el combate contra la violencia. La autonom\u00eda econ\u00f3mica, que tambi\u00e9n est\u00e1 planteada en Beijing, se refiere al acceso equitativo de las mujeres al trabajo y, adem\u00e1s, la igualdad de condiciones en el mercado laboral. La tercera \u00e1rea es la autonom\u00eda pol\u00edtica, es decir, la ciudadan\u00eda plena de las mujeres.

En definitiva, el Observatorio permite monitorear y dar seguimiento a las pol\u00edticas p\u00fablicas, anticiparse a los procesos sociales y tener evidencia emp\u00edrica con informaci\u00f3n oficial, demanda en la cual se ha insistido cada vez m\u00e1s a los pa\u00edses para que tengan sistemas de informaci\u00f3n que den cuenta de esta realidad.

Esta no es una instituci\u00f3n para fiscalizar, sino m\u00e1s bien un Observatorio de “automonitoreo\u00bb que dar\u00e1 lugar a iniciativas de la sociedad civil. Por ejemplo, el grupo de mujeres del Mercosur gan\u00f3 un proyecto de la Cooperaci\u00f3n Espa\u00f1ola para el seguimiento de las pol\u00edticas sobre la base de informaci\u00f3n que tiene el Observatorio, pero desde una perspectiva de la sociedad civil. Entonces, el Observatorio funciona a un nivel de desarrollo de las pol\u00edticas p\u00fablicas de g\u00e9nero cuyo objetivo no es tener modelos sobre c\u00f3mo hacer las cosas, sino analizar los resultados.

En relaci\u00f3n con la autonom\u00eda f\u00edsica de las mujeres \u00bfqu\u00e9 cambios significativos se evidencian en esta \u00e1rea? \u00bfQu\u00e9 barreras encuentran los pa\u00edses para avanzar en autonom\u00eda de las mujeres sobre su salud y derechos reproductivos? <\/B>

Esta es quiz\u00e1s la agenda m\u00e1s emblem\u00e1tica de la igualdad de g\u00e9nero, porque sabemos que la divisi\u00f3n sexual del trabajo, el control del cuerpo de las mujeres y la subordinaci\u00f3n de su sexualidad, son los lugares en los cuales se fundamenta gran parte de la discriminaci\u00f3n de g\u00e9nero que vemos en nuestros pa\u00edses.

Aparece como uno de los \u00e1mbitos con mayores desaf\u00edos porque, por ejemplo, un indicador tan b\u00e1sico como la mortalidad materna, nos muestra que estamos frente a una situaci\u00f3n de estancamiento e inclusive de retroceso en algunos pa\u00edses. Esto acontece en una sociedad en la que contamos con todas las condiciones cient\u00edficas, tecnol\u00f3gicas y econ\u00f3micas para poder enfrentar la mortalidad materna.

Sin embargo, los datos del Observatorio revelan que los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe realmente no han podido avanzar significativamente en la disminuci\u00f3n de la mortalidad materna. Es importante ver la autonom\u00eda f\u00edsica, no solamente como el acceso a la anticoncepci\u00f3n o a los servicios de salud reproductiva, que son muy importantes, sino recordando que la mayor\u00eda de los pa\u00edses que han reconocido pol\u00edticas de g\u00e9nero y firmaron en la plataforma del Cairo y Beijing, muestran una gran distancia entre el discurso de defensa de la maternidad y la realidad todav\u00eda tremenda de las mujeres con respecto a la muerte materna.

Chile, Puerto Rico, Uruguay, Costa Rica y Cuba son pa\u00edses que muestran una mortalidad materna muy baja, lo que revela que cuando hay cierto tipo de pol\u00edticas, \u00e9sta s\u00ed se puede reducir. Pero tambi\u00e9n estamos frente a pa\u00edses como Hait\u00ed, Guayana, Guatemala, Honduras, Per\u00fa, Ecuador, Nicaragua, El Salvador, Rep\u00fablica Dominicana, inclusive Brasil, que tienen tasas de mortalidad materna altas.

\u00bfQu\u00e9 significa que a\u00fan no se haya logrado reducir la mortalidad materna de manera significativa? <\/B>

Nos est\u00e1 diciendo que aqu\u00ed ha habido un gran d\u00e9ficit en la implementaci\u00f3n de los compromisos internacionales para el cumplimiento de “uno” los objetivos, que es la reducci\u00f3n de la mortalidad materna. \u00c9sta tiene que ver con el acceso a los servicios, a la educaci\u00f3n sexual, con la prioridad para educar a las y los j\u00f3venes sobre su sexualidad. Junto a este tema, hay otro \u00e1mbito tremendamente deficitario que es el embarazo adolescente. Hay pa\u00edses con altos niveles educativos de las mujeres y avances importantes en el \u00e1rea econ\u00f3mica donde el embarazo adolescente s\u00f3lo se explica por razones culturales y por falta de una pol\u00edtica.

En Am\u00e9rica Latina las j\u00f3venes se est\u00e1n embarazando inclusive en pa\u00edses donde supuestamente tenemos acceso a servicios de planificaci\u00f3n familiar. Los pa\u00edses centroamericanos viven situaciones muy dif\u00edciles. Hasta en Brasil hay un nivel alto de embarazos en adolescentes entre 15 y 19 a\u00f1os, incluso en ese pa\u00eds donde han habido esfuerzos importantes para el acceso de j\u00f3venes, adolescentes y mujeres a m\u00e9todos de anticoncepci\u00f3n.

M\u00e1s a\u00fan, las \u00faltimas reflexiones y estudios de la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud (OMS) y la Organizaci\u00f3n Panamericana de la Salud (OPS) revelan que hay un n\u00famero cada vez mayor de ni\u00f1as menores de 15 a\u00f1os que se est\u00e1n embarazando, y lo hacen fundamentalmente porque las j\u00f3venes no han logrado lo que –desde el punto de vista del Observatorio- se entiende como autonom\u00eda, es decir, control de sus propios cuerpos. Pese a que tienen acceso a anticonceptivos, las ni\u00f1as y las adolescentes “sucumben” a las relaciones sexuales sin protecci\u00f3n, porque es una forma de apegarse a relaciones de pareja, marcadas muchas veces por el autoritarismo y la sumisi\u00f3n de las j\u00f3venes.

Estos dos indicadores, mortalidad materna y embarazo adolescente, nos est\u00e1n diciendo claramente que Am\u00e9rica Latina tiene un d\u00e9ficit muy grande que no se justifica, si colocas en el otro lado de la balanza los niveles educativos, el progreso tecnol\u00f3gico y cient\u00edfico y la supuesta prioridad que los gobiernos est\u00e1n dando a este tema.

En cuanto a la autonom\u00eda pol\u00edtica de las mujeres, algunos pa\u00edses de la regi\u00f3n han impulsado medidas concretas para que m\u00e1s mujeres puedan acceder a la toma de decisiones y representaci\u00f3n pol\u00edtica. \u00bfQu\u00e9 pa\u00edses son los m\u00e1s atrasados en esta materia? <\/B>

En este tema ciertamente hay muchos indicadores. El que habitualmente es utilizado es el porcentaje de mujeres en los \u00f3rganos legislativos. Ah\u00ed la respuesta es clara: s\u00f3lo han avanzado aquellos pa\u00edses donde hay ley de cuotas y son cumplidas. Hay un conjunto de pa\u00edses que tienen las leyes pero no las cumplen y otros donde simplemente no existen tales leyes.

Respecto al poder legislativo, Belice, Hait\u00ed, Colombia, Brasil, Paraguay, Uruguay, Chile y Panam\u00e1 est\u00e1n en el extremo inferior de la representaci\u00f3n pol\u00edtica. Esto es muy interesante, porque entre Hait\u00ed y Chile o entre Uruguay y Barbados, no hay niveles socioecon\u00f3micos que puedan explicar y decir “fue el atraso socioecon\u00f3mico del pa\u00eds”. Lo que explica aqu\u00ed claramente es la ausencia de pol\u00edticas de acci\u00f3n positiva, como se conoce la ley de cuotas. Por el contrario, Argentina, Costa Rica, Per\u00fa, Guyanas, Trinidad y Tobago, Ecuador, Honduras y M\u00e9xico han dado saltos muy importantes en los \u00faltimos a\u00f1os gracias a la legislaci\u00f3n y a la modificaci\u00f3n de los sistemas electorales.

La conclusi\u00f3n es que si se quiere incrementar la presencia de mujeres en los Parlamentos, necesitamos una convergencia entre leyes de cuotas y sistemas electorales que sean arm\u00f3nicos, adem\u00e1s de leyes que se cumplan. La sanci\u00f3n realmente debe implicar la posibilidad de que los partidos pol\u00edticos incluyan este tipo de medidas.

\u00bfY la paridad en el poder ejecutivo? <\/B>

S\u00f3lo Colombia tiene una ley de cuotas para el ejecutivo. Esta experiencia revela que es el \u00fanico pa\u00eds que se mantiene relativamente estable a lo largo del tiempo. En otros pa\u00edses con alta presencia femenina en el ejecutivo, como Chile, Honduras Ecuador, Argentina, Per\u00fa y Costa Rica, esta representaci\u00f3n es muy vol\u00e1til. En estos pa\u00edses la paridad no est\u00e1 legislada y no tenemos certeza de que se mantenga a lo largo del tiempo. Por esta raz\u00f3n es que se pelea por una mayor presencia de las mujeres. La democracia en Am\u00e9rica Latina es joven y el tiempo de aplicaci\u00f3n de estas normas est\u00e1 enfrentando viejas y largas tradiciones de pol\u00edtica patriarcal.

En el poder local, la participaci\u00f3n de mujeres ha sido m\u00ednima. Curiosamente se pensaba en el pasado que lo local era lo m\u00e1s cercano a la gente y a las mujeres; pero tambi\u00e9n hay una presencia muy baja. Con excepci\u00f3n de Puerto Rico con un 33% de mujeres alcaldesas, la mayor\u00eda de los pa\u00edses est\u00e1n por debajo del 12%. Chile es el pa\u00eds con mayor porcentaje de mujeres alcaldesas y no pasan del 12%. Uruguay y Guatemala est\u00e1n por debajo del 2% de mujeres alcaldesas. Entonces, independientemente del \u00f3rgano de representaci\u00f3n del que se hable, el sistema de cuotas aparece hasta la fecha como el mecanismo m\u00e1s id\u00f3neo.

En un a\u00f1o de grave crisis econ\u00f3mica, en que diversas voces alertan sobre un impacto mayor entre las mujeres \u00bfc\u00f3mo se refleja ello en los indicadores del Observatorio? \u00bfC\u00f3mo ves la voluntad de los gobiernos de la regi\u00f3n para promover leyes que apunten a mejorar esta situaci\u00f3n? <\/B>

El efecto de la crisis es bastante mixto. En los pa\u00edses con mayor apertura comercial, que han apostado a un modelo exportador donde la generaci\u00f3n de empleo en los \u00faltimos 20 a\u00f1os fue en esferas no tradicionales del trabajo femenino, las mujeres aparecen m\u00e1s perjudicadas. Pero las que tradicionalmente trabajan en esferas m\u00e1s o menos ligadas por sus roles –educaci\u00f3n y salud, por ejemplo– no se ven tan afectadas en el corto plazo.

Lo que est\u00e1 pasando es que debido a la crisis, m\u00e1s hombres abandonan el mercado formal y pasan a competir directamente con las mujeres en el mercado informal, produci\u00e9ndose as\u00ed una “igualdad” en la precarizaci\u00f3n: hay m\u00e1s hombres que se igualan con la precaria situaci\u00f3n de empleo sin contrato en relaci\u00f3n a las mujeres. <\/P><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Para Sonia Monta\u00f1o, directora de la Divisi\u00f3n de Asuntos de G\u00e9nero de la CEPAL, el nuevo Observatorio de esa instituci\u00f3n contribuir\u00e1 en el an\u00e1lisis de los diferentes niveles de desarrollo en pol\u00edticas de g\u00e9nero y su aplicaci\u00f3n efectiva en los pa\u00edses de la regi\u00f3n.
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