Por Pilar Pezoa Navarro<\/P>
Para Line Bareiro, la falta de justicia “es una de las peores carencias de Am\u00e9rica Latina”. Por ello es necesario asegurar a las mujeres el acceso a la justicia y modificar legislaciones, como las que regulan el servicio dom\u00e9stico, para avanzar en materia la equidad de g\u00e9nero en la regi\u00f3n.<\/P>
El pasado 28 de junio, esta acad\u00e9mica y activista paraguaya fue elegida como integrante del Comit\u00e9 de expertas de la Convenci\u00f3n de Naciones Unidas sobre la eliminaci\u00f3n de todas las formas de discriminaci\u00f3n contra la mujer (CEDAW). Con una trayectoria en la lucha por los derechos de las mujeres reconocida en todo el continente americano, Bareiro ha sido investigadora del Centro de Documentaci\u00f3n y Estudios (CDE), directora acad\u00e9mica del informe sobre Derechos Humanos de la Coordinadora de Derechos Humanos de Paraguay (CODEHUPY), integrante de la Junta Directiva de la Asamblea General del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) y fundadora de la Red Contra Toda Forma de Discriminaci\u00f3n. La experta forma parte de redes feministas como la Coordinaci\u00f3n de Mujeres del Paraguay y la Articulaci\u00f3n Feminista Marcosur.
Su candidatura provino de la sociedad civil y cont\u00f3 con el apoyo del movimiento de mujeres latinoamericano, de organizaciones de derechos humanos y del gobierno paraguayo, quienes iniciaron hace casi dos a\u00f1os iniciaron un trabajo articulado que le garantiz\u00f3 a Bareiro el voto de 119 de los 184 pa\u00edses que suscriben esta Convenci\u00f3n, es decir, 26 votos m\u00e1s de los necesarios para integrar el Comit\u00e9.
La CEDAW provee un marco legal para que los Estados legislen y adopten medidas destinadas a eliminar la discriminaci\u00f3n contra las mujeres y alcanzar la igualdad entre los g\u00e9neros. Bareiro este a\u00f1o pasa a integrar su Comit\u00e9, un ente independiente, de composici\u00f3n rotativa, compuesto por 23 expertas y expertos, que monitorea y formula recomendaciones para su cumplimiento. En la actualidad todos los pa\u00edses del orbe, excepto 7, han ratificado la Convenci\u00f3n.
En entrevista con el CLAM, la experta ofrece su mirada sobre los derechos de las mujeres en la regi\u00f3n, explica el funcionamiento de la CEDAW y expone cu\u00e1les son los desaf\u00edos que el Comit\u00e9 afronta.
\u00bfC\u00f3mo ve el panorama de los derechos de las mujeres en Am\u00e9rica Latina? <\/B>
Si bien las mujeres hemos alcanzado logros importantes en la regi\u00f3n, existen algunos retrocesos. Hemos perdido derechos en pa\u00edses como Chile y Nicaragua, en donde se penaliz\u00f3 el aborto bajo cualquier circunstancia y de ese modo se legaliz\u00f3, de cierta forma, la muerte de mujeres que podr\u00edan sobrevivir a embarazos riesgosos a trav\u00e9s de su interrupci\u00f3n.
No obstante, en t\u00e9rminos generales considero que estamos mejor que antes. Existen avances en la consagraci\u00f3n de derechos y en su garant\u00eda a trav\u00e9s de la justicia. Ahora tenemos mayor acceso a sistemas internacionales de justicia y de derechos humanos como el Sistema Interamericano de Derechos Humanos y el Comit\u00e9 CEDAW. Tambi\u00e9n hay logros en el \u00e1mbito de los Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales (DESC), que abordan cuestiones b\u00e1sicas para la dignidad humana como la alimentaci\u00f3n, la salud, la vivienda, el trabajo, la educaci\u00f3n y el agua. Desde el Comit\u00e9 CEDAW se han hecho recomendaciones para que los derechos de las mujeres sean realmente integrados a los derechos humanos en general.
\u00bfEn qu\u00e9 tipo de derechos se notan los avances? <\/B>
Para hacer una evaluaci\u00f3n m\u00e1s rigurosa de los derechos de las mujeres es preciso considerar a qu\u00e9 grupo de mujeres nos referimos, pues la situaci\u00f3n no es igual para todas, y tener en cuenta de qu\u00e9 derechos estamos hablando. En lo relativo a derechos pol\u00edticos y liderazgo, en algunos pa\u00edses de la regi\u00f3n a\u00fan existe una subrepresentaci\u00f3n de las mujeres, aunque en otros est\u00e1 consagrada la paridad entre hombres y mujeres. En este momento en Costa Rica se est\u00e1 discutiendo la constitucionalidad de la alternancia y la paridad de g\u00e9nero para garantizar una distribuci\u00f3n m\u00e1s equitativa de la participaci\u00f3n pol\u00edtica de las mujeres en distintos organismos, n\u00f3minas y delegaciones. Ninguno de estos derechos ha sido gratuito.
Respecto a los derechos sexuales, obtenidos gracias a las luchas de las mujeres, es importante se\u00f1alar que por primera vez est\u00e1n siendo considerados en una convenci\u00f3n del sistema universal, como es la Convenci\u00f3n de Derechos de las Personas con Discapacidad.
Por otra parte, ocho pa\u00edses en la regi\u00f3n ya cuentan con una nueva generaci\u00f3n de leyes sobre derechos reproductivos y derecho a la no violencia, que tienen un alcance superior al imaginado inicialmente por el movimiento de mujeres. En todo el continente americano se logr\u00f3 ratificar la Convenci\u00f3n Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, la Convenci\u00f3n de Bel\u00e9m do Par\u00e1.
\u00bfC\u00f3mo se instrumentan esos marcos? <\/B>
El trabajo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sido fundamental. Pese a las dificultades que se han presentado para que algunos casos de violencia contra las mujeres sean considerados por ese ente, informes como el producido por la Comisi\u00f3n de Acceso a la Justicia han sido de gran relevancia para el tema. La Corte tambi\u00e9n ha emitido sentencias hist\u00f3ricas que han garantizado el acceso a la justicia a muchas mujeres como la de Gonz\u00e1lez y Otras, m\u00e1s conocida como “Campo Algodonero”, del 10 de diciembre de 2009, y la de Castro-Castro, del 25 de noviembre de 2006.
Con la sentencia de Campo Algodonero, la Corte conden\u00f3 al Estado mexicano por violar los derechos humanos de tres mujeres desaparecidas, torturadas y asesinadas en Ciudad Ju\u00e1rez, y por vulnerar los derechos de sus madres y familiares. A trav\u00e9s de la sentencia de Castro-Castro, la Corte oblig\u00f3 al Estado peruano a reparar a las v\u00edctimas de las masacres y torturas en las prisiones del Per\u00fa durante la dictadura de Alberto Fujimori (1990 – 2000). Esta \u00faltima sentencia fue un hito para la justicia de g\u00e9nero en Am\u00e9rica Latina, no s\u00f3lo porque la Corte se manifest\u00f3 contra cr\u00edmenes cuyas v\u00edctimas eran mujeres, sino porque se reconoci\u00f3 que fueron perpetrados por razones de g\u00e9nero.
\u00bfExisten asignaturas pendientes? <\/B>
Pese a estos avances y a la importancia de estas sentencias, a\u00fan existen situaciones graves de violencia contra las mujeres, como lo acontecido en algunas ciudades mexicanas donde la realidad supera todo lo imaginable. Un ejemplo son los asesinatos de m\u00e1s de 400 muertes en Ciudad Ju\u00e1rez que a\u00fan no han sido aclarados ni investigados.
Tambi\u00e9n es importante se\u00f1alar que persisten situaciones de profunda diferencia en el acceso a derechos entre hombres y mujeres en la Regi\u00f3n. En Paraguay, despu\u00e9s de la ca\u00edda de la dictadura de Alfredo Stroessner (1954-1989) el analfabetismo baj\u00f3 del 14% a menos del 6%. Sin embargo, entre las mujeres ind\u00edgenas se mantiene en un 90%.
Hace dos a\u00f1os acept\u00f3 ser candidata al Comit\u00e9 que da seguimiento a la Convenci\u00f3n de Naciones Unidas sobre la Eliminaci\u00f3n de toda forma de Discriminaci\u00f3n contra la Mujer – CEDAW. \u00bfCu\u00e1les fueron sus motivaciones para postularse? <\/B>
Para las mujeres del Paraguay no es com\u00fan candidatizarse para una convenci\u00f3n de este tipo. Hasta ahora s\u00f3lo hab\u00eda una paraguaya ocupando un cargo de esta importancia, Rosa Mar\u00eda Ortiz, quien forma parte del Comit\u00e9 de Naciones Unidas sobre los Derechos del Ni\u00f1o.
Las primeras en formular mi candidatura fueron mis compa\u00f1eras del Informe Sombra CEDAW. Vigilancia ciudadana sobre los derechos humanos de las mujeres en Paraguay<\/A><\/U>. En el a\u00f1o 2004, tuve la experiencia maravillosa de coordinar acad\u00e9micamente el equipo de 15 personas que elabor\u00f3 este documento. Cada una de nosotras redact\u00f3 un cap\u00edtulo del informe y sometimos los textos a discusi\u00f3n con el resto del equipo. En estas jornadas compartimos nuestros an\u00e1lisis sobre los derechos de las mujeres y posteriormente incorporamos los aportes de estas discusiones. Al finalizar la elaboraci\u00f3n del informe dos compa\u00f1eras me dijeron: “vamos a postularte”. Otro elemento que me motiv\u00f3 fue la importancia que tuvo la CEDAW para el movimiento de mujeres de Paraguay, al ser la \u00fanica Convenci\u00f3n suscrita por el pa\u00eds durante la dictadura de Stroessner. La adhesi\u00f3n del gobierno a la Convenci\u00f3n estuvo acompa\u00f1ada por una actitud arrogante de la dictadura, que afirm\u00f3 que integrar\u00eda esta Convenci\u00f3n para manifestar su solidaridad con las mujeres de Sud\u00e1frica porque en Paraguay todo estaba bien y en orden con las mujeres. Durante a\u00f1os la CEDAW fue el instrumento m\u00e1s importante con que cont\u00f3 el movimiento de mujeres paraguayo para la lucha por nuestros derechos. Con base en esta Convenci\u00f3n se formul\u00f3 un proyecto de ley para reformar el C\u00f3digo Civil de 1985, por ser discriminatorio contra las mujeres. Ese proyecto fue presentado poco tiempo despu\u00e9s de la ca\u00edda de la dictadura. La Convenci\u00f3n tambi\u00e9n fue la base para argumentar modificaciones a art\u00edculos de la Constituci\u00f3n y para crear la Secretar\u00eda de la Mujer. En resumen, la motivaci\u00f3n fue muy grande y el trabajo formidable. Primero, fui postulada por la sociedad civil. Posteriormente se sumaron a mi candidatura grupos de derechos humanos donde tambi\u00e9n trabaj\u00e9. En 2008 recib\u00ed el apoyo del gobierno paraguayo, gracias a la elecci\u00f3n de una feminista como Ministra de la Mujer. El Ministerio de Relaciones Exteriores tambi\u00e9n se adhiri\u00f3 y apoy\u00f3 esta campa\u00f1a. En 2009 d\u00ed a conocer mi candidatura durante el XI Encuentro Feminista Latinoamericano y del Caribe, celebrado en M\u00e9xico. Ah\u00ed comenz\u00f3 un trabajo al que se sumaron muchas voces y se conform\u00f3 el “equipo feminista de comunicaci\u00f3n” que elabor\u00f3 una p\u00e1gina web<\/A><\/U> de amplia cobertura divulgando mi candidatura. Luego habl\u00e9 con representantes de 80 pa\u00edses. Hubo una fuerza grande, un impulso incre\u00edble. Mucha gente puso el hombro y eso se evidenci\u00f3 durante la elecci\u00f3n: tuvimos 119 votos. Esos fueron m\u00e1s votos de los que necesitaba para ganar… <\/B> Muchos m\u00e1s. Fue formidable sentir todo ese apoyo. Gracias a esto creo que la gente entendi\u00f3 que desde un pa\u00eds tan aislado como Paraguay, las mujeres podemos hacer aportes al Comit\u00e9 con una mirada especializada en participaci\u00f3n pol\u00edtica. El trabajo conjunto de la sociedad civil y Estado fue muy importante. Algunas personas me sugirieron que no enmarcara mi candidatura en la militancia feminista ni en la lucha por los derechos humanos, porque pod\u00eda “asustar” a algunos Estados. Pero fue al rev\u00e9s, los representantes de otros pa\u00edses simpatizaron con ese apoyo tan amplio y me dijeron que un apoyo tan amplio por parte de la sociedad civil era una muestra de credibilidad. Durante los pr\u00f3ximos tres a\u00f1os tendr\u00e1 a su cargo la tarea de examinar los progresos realizados por los pa\u00edses que han ratificado la CEDAW. \u00bfC\u00f3mo funciona el Comit\u00e9? <\/B> La Convenci\u00f3n fue ratificada por todos los pa\u00edses del mundo, excepto 7: Somalia y Sud\u00e1n, donde se practica la mutilaci\u00f3n genital femenina; Ir\u00e1n, donde hay casos de lapidaci\u00f3n a mujeres; Estados Unidos, que desde la firma del Pacto de Derechos Civiles y Pol\u00edticos no ratifica ning\u00fan tratado de derechos humanos. Tampoco ratificaron la Convenci\u00f3n Nauru, Palau y Toga. Pese a estas excepciones, la Convenci\u00f3n es casi universal. Sobre la labor de la Convenci\u00f3n he percibido reservas por parte de varios pa\u00edses; pero llegu\u00e9 a la conclusi\u00f3n de que esto puede deberse a un inter\u00e9s de los pa\u00edses por cumplir lo que firmaron y ratificaron, puesto que existen prevenciones respecto a lo que no quieren hacer. Lo primero que quiero hacer es escuchar. Tengo muchas cosas que aprender. Estoy tratando de entender a cabalidad el funcionamiento del Comit\u00e9. El Comit\u00e9 tiene varios procedimientos de trabajo: se re\u00fane tres veces al a\u00f1o para recibir informes de los pa\u00edses que lo conforman, dos de estas sesiones son en Ginebra y una es en Nueva York. Adem\u00e1s existe un protocolo facultativo en torno al cual trabajan ciertos grupos, que depende de la cantidad de casos de vulneraci\u00f3n de derechos de las mujeres que se reporten. Otro procedimiento es la elaboraci\u00f3n de informes. Es posible que ante reiteradas violaciones de derechos que revistan especial relevancia, un grupo de personas solicite al Comit\u00e9 la elaboraci\u00f3n de un informe; en ese caso las expertas se trasladan al lugar de las denuncias para la elaboraci\u00f3n del mismo. Una de las primeras solicitudes de este tipo fue un informe sobre los asesinatos de mujeres en Ciudad Ju\u00e1rez. Estar\u00e1 en un lugar donde podr\u00e1 tener un panorama de la Regi\u00f3n en cuanto a avances y retrocesos de los derechos de las mujeres. \u00bfC\u00f3mo se siente al respecto? <\/B> Es un gran privilegio darme cuenta de c\u00f3mo funcionan los Estados del mundo frente a los derechos de las mujeres. Es una maravilla. Por otro lado tengo la sensaci\u00f3n de que muchas veces los gobiernos no entienden las recomendaciones emitidas por el Comit\u00e9. Por eso hay que sistematizarlas, mejorar su difusi\u00f3n y responder a las preguntas que suscitan entre la gente. Para lograr mayores avances es necesario escuchar y preguntarse por qu\u00e9 un pa\u00eds no cumple con determinadas recomendaciones. Puede ser porque ese pa\u00eds no ve el problema o no quiere verlo; por lo tanto debemos identificar en qu\u00e9 lugar est\u00e1 la traba y resolverla. Para que los pa\u00edses incorporen las recomendaciones a sus planes de trabajo es necesario hacerlas m\u00e1s accesibles. Un ejemplo de esto es el caso de Rosa Mar\u00eda Ortiz. Ella trabaj\u00f3 para “aterrizar” la Convenci\u00f3n de los Derechos del Ni\u00f1o, y hoy varios pa\u00edses le han solicitado ayuda para hacer lo mismo. Un aspecto para destacar de los informes y recomendaciones de la CEDAW es que, debido a la solidez de sus argumentaciones, son de gran utilidad no s\u00f3lo en el movimiento de mujeres en Am\u00e9rica Latina –ya lo sabemos nosotras las paraguayas, ya que ha sido nuestro gran instrumento–, sino tambi\u00e9n en otros \u00f3rganos como el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Creo que para este trabajo es fundamental, por un lado, investigar y, por otro, elaborar recomendaciones claras, que sean de cumplimiento obligatorio. Para mi es fant\u00e1stico, es un privilegio estar ac\u00e1 luego de trabajar en investigaci\u00f3n durante tantos a\u00f1os.