Por Pilar Pezoa Navarro<\/I><\/P>
Si se pudiera crear un pa\u00eds con los 214 millones de migrantes que hay en el mundo –seg\u00fan estimaciones de la Organizaci\u00f3n Internacional para las Migraciones–, \u00e9ste ser\u00eda el quinto m\u00e1s poblado. A esa cifra Am\u00e9rica Latina y El Caribe aportan 25 millones, es decir, un poco m\u00e1s del 13% del total de migrantes del mundo.
Durante los \u00faltimos 20 a\u00f1os, Chile se transform\u00f3 en un polo atractivo para extranjeros provenientes de pa\u00edses andinos, principalmente. Es la llamada nueva migraci\u00f3n, que para los expertos tiene un car\u00e1cter eminentemente econ\u00f3mico y responde a una movilidad intrarregional estimulada por la din\u00e1mica de los procesos de globalizaci\u00f3n.
A pesar de esto, aspectos como el estatus legal, las contribuciones culturales y sociales de los inmigrantes, los obst\u00e1culos para su integraci\u00f3n, los prejuicios y discriminaci\u00f3n a los que se enfrentan –en fin, su ciudadan\u00eda– s\u00f3lo han cobrado importancia en el pa\u00eds recientemente. A ello contribuyeron las numerosas denuncias sobre abusos laborales, como las cometidas por un empresario que gestion\u00f3 la llegada de trabajadores paraguayos y brasile\u00f1os y los mantuvo trabajando como indocumentados. La empresa fue multada con $140 millones de pesos chilenos y los inmigrantes regresaron a sus pa\u00edses de origen.
En este contexto, estudios sobre la situaci\u00f3n de derechos humanos de inmigrantes adquieren especial relevancia. El proyecto “Ciudadan\u00eda y Protecci\u00f3n de los Derechos Humanos de la Poblaci\u00f3n Inmigrante en Chile<\/A><\/U> , llevado a cabo por la Fundaci\u00f3n Instituto de la Mujer<\/A><\/U>, el Programa G\u00e9nero y Equidad de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-Chile)<\/A><\/U>, el Centro de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales<\/A><\/U>, el Instituto Cat\u00f3lico Chileno de Migraci\u00f3n (INCAMI) y la Casa de Encuentro de la Mujer de Arica (CEDEMU), abord\u00f3 esta tem\u00e1tica con especial \u00e9nfasis en el acceso a la salud, a la educaci\u00f3n y al trabajo. De forma paralela, desarroll\u00f3 actividades orientadas a la “protecci\u00f3n y garant\u00eda de los derechos humanos y a la integraci\u00f3n de la poblaci\u00f3n migrante, especialmente de mujeres y j\u00f3venes, en las cuatro regiones del pa\u00eds”. Para tal fin, implement\u00f3 en las regiones de Arica Parinacota, Tarapac\u00e1, Antofagasta y la Regi\u00f3n Metropolitana, escuelas de ciudadan\u00eda y liderazgo para migrantes, charlas informativas sobre derechos, asistencia y orientaci\u00f3n jur\u00eddica, escuelas de formaci\u00f3n para agentes estatales y de la sociedad civil y acciones de sensibilizaci\u00f3n p\u00fablica. El proyecto cont\u00f3 con el apoyo financiero y t\u00e9cnico de la Uni\u00f3n Europea, la Organizaci\u00f3n Internacional para las Migraciones (OIM)<\/A><\/U>, agencia asociada al sistema de Naciones Unidas, y de Oxfam<\/A><\/U>. En entrevista con el CLAM, Carmen Torres, presidenta del Instituto de la Mujer, habla sobre los principales hallazgos y sobre las din\u00e1micas migratorias en Chile. \u00bfCu\u00e1ntas personas han migrado a Chile en los \u00faltimos a\u00f1os? <\/B> El flujo de inmigrantes en Chile ha aumentado en la \u00faltima d\u00e9cada. Las cifras del Departamento de Extranjer\u00eda e Inmigraci\u00f3n del Ministerio del Interior, DEM del a\u00f1o 2009 dan cuenta de aproximadamente 352.000 personas inmigrantes. Las cifras m\u00e1s recientes hablan de 370 mil, esto es el doble de lo que registr\u00f3 el \u00faltimo censo, realizado en 2002, y un 50% m\u00e1s que los 247 mil registrados hace cinco a\u00f1os. La migraci\u00f3n hacia el pa\u00eds obedece principalmente a razones laborales. 85% del total de extranjeros residentes viajaron en busca de trabajo, lo que equivale a cerca de 315 mil personas. Esto representa aproximadamente el 4% de la fuerza de trabajo del pa\u00eds, que cuenta con ocho millones de personas econ\u00f3micamente activas. La mayor parte de esa poblaci\u00f3n, alrededor del 70 %, proviene de Am\u00e9rica del sur, sobre todo del Per\u00fa (37%). Le siguen argentinos, bolivianos, ecuatorianos y colombianos. Desde 2002 se ha constatado un fuerte crecimiento de la migraci\u00f3n proveniente de Colombia y Ecuador, cuya presencia ha aumentado en un 252% y 113% respectivamente. El porcentaje de inmigrantes de Brasil es el m\u00e1s bajo. \u00bfCu\u00e1l es la situaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n inmigrante? <\/B> En general, esta poblaci\u00f3n no cuenta con informaci\u00f3n adecuada sobre sus derechos y obligaciones. Esto se debe, en buena medida, a que la normativa vigente no tiene en cuenta los actuales flujos migratorios, sus caracter\u00edsticas e implicancias sociales y culturales. Algunas de las problem\u00e1ticas de esta poblaci\u00f3n se refieren a barreras de acceso igualitario a la salud y educaci\u00f3n, incumplimiento de las obligaciones laborales por parte de los empleadores, desinformaci\u00f3n respecto de los subsidios habitacionales a los que tienen derecho, ausencia de programas espec\u00edficos dirigidos a esta poblaci\u00f3n, y sobre todo, el desconocimiento respecto al funcionamiento de los servicios p\u00fablicos. Un caso que ilustra esta situaci\u00f3n tiene que ver con el acceso a la salud por parte de mujeres inmigrantes embarazadas. El oficio circular del Ministerio de Salud n\u00famero 6.232 de 2007, establece que las mujeres embarazadas, independiente de su situaci\u00f3n migratoria, deben ser atendidas por los consultorios y hospitales de la red p\u00fablica de salud. Sin embargo, esto no siempre se cumple porque existen instructivos internos que no conocemos, que malinterpretan la normativa vigente. Conocimos el caso de una mujer peruana en la ciudad de Arica que perdi\u00f3 su hijo en el octavo mes de gestaci\u00f3n debido a una diabetes no tratada. Ella acudi\u00f3 al consultorio 3 veces. En la primera oportunidad le pidieron un certificado de residencia emitido por carabineros; despu\u00e9s le solicitaron un certificado emitido por la junta de vecinos, y la \u00faltima vez le explicaron que no pod\u00edan atenderla sin estos papeles. La norma no exige la presentaci\u00f3n de tales documentos. Este es el ejemplo m\u00e1s dram\u00e1tico que conocemos de vulneraci\u00f3n de derechos de inmigrantes en el pa\u00eds. \u00bfQu\u00e9 diferencias encontraron entre las regiones del norte y centro del pa\u00eds? <\/B> En el norte hay diferencias. El costo de vida en Arica, poblaci\u00f3n ubicada en la frontera con Per\u00fa, es menor respecto a ciudades como Iquique y Antofagasta, que son car\u00edsimas. Adem\u00e1s, el convenio Tacna-Arica suscrito entre Chile y Per\u00fa permite a los peruanos que ingresan al pa\u00eds obtener un permiso especial de trabajo por 7 d\u00edas. Por lo general, las personas viajan a Chile cada lunes a trabajar y regresan a su pa\u00eds de origen el fin de semana. Hay personas que trabajan en estas condiciones desde hace 14 a\u00f1os. Esa poblaci\u00f3n no puede obtener una visa sujeta a contrato, ni acceder a la visa temporaria que se otorga despu\u00e9s de 2 a\u00f1os. Es una poblaci\u00f3n flotante que estad\u00edsticamente no aparece registrada en ning\u00fan censo. El problema que m\u00e1s aqueja a la zona norte es la escasa existencia de redes sociales, tanto p\u00fablicas como privadas, para acoger a esta poblaci\u00f3n. En Iquique, Arica y Antofagasta, los niveles de organizaci\u00f3n de la sociedad civil son bajos. Arica cuenta con el Programa de Servicio e Integraci\u00f3n para Refugiados (PROSIR) y la Casa de Encuentro de la Mujer (CEDEMU). Pero el resto de los agentes que se movilizan al respecto son personas de buena voluntad. En Iquique y Antofagasta existe el Instituto Cat\u00f3lico Chileno de Migraci\u00f3n (INCAMI), que es la \u00fanica organizaci\u00f3n preocupada por la inmigraci\u00f3n. En Iquique los propios inmigrantes han creado una red donde se re\u00fanen y comparten. En cambio, en Antofagasta est\u00e1n mucho m\u00e1s dispersos y no cuentan ni siquiera con este tipo de contactos. Otra gran dificultad tiene que ver con que Chile sigue siendo un pa\u00eds muy centralizado. Si una personas necesita visa en Arica, sus papeles tienen que viajar hasta Santiago para su aprobaci\u00f3n. Mucha gente prefiere viajar a la capital para obtener sus papeles y un alto porcentaje opta por quedarse a vivir all\u00ed, pues encuentran m\u00e1s posibilidades laborales que en Arica. Actualmente tambi\u00e9n est\u00e1n llegando muchas personas a Valpara\u00edso. Es importante reconocer que el nivel de indocumentaci\u00f3n de inmigrantes no es muy alto. En general, los inmigrantes son concientes de la importancia de tener sus papeles regularizados porque as\u00ed pueden acceder a otros beneficios del Estado. Saben que vivir sin papeles los expone a abusos laborales. \u00bfPor qu\u00e9 aument\u00f3 la inmigraci\u00f3n proveniente de pa\u00edses andinos? <\/B> El aumento se debe a varias razones, entre ellas el retorno de la democracia, las cifras macroecon\u00f3micas y la estabilidad pol\u00edtica del pa\u00eds. Chile no tiene grandes des\u00f3rdenes ni huelgas, su ambiente social es tranquilo. Otra raz\u00f3n tiene que ver con las restricciones impuestas por pa\u00edses de la Comunidad Europea y por Estados Unidos respecto a la migraci\u00f3n. En vez de irse a Espa\u00f1a, Francia o Italia, mucha gente prefiere circular en la regi\u00f3n y llegar a pa\u00edses donde pueden obtener trabajo con menos dificultad. Hace algunos a\u00f1os Brasil era el foco de atracci\u00f3n, sin embargo la diferencia idiom\u00e1tica representaba dificultades para las personas migrantes. En Argentina, la mayor parte de la poblaci\u00f3n inmigrante es boliviana. En Chile, peruana. En esto influyen las crisis pol\u00edticas y econ\u00f3micas de los pa\u00edses de origen. Durante el gobierno de Fujimori lleg\u00f3 mucha poblaci\u00f3n refugiada del Per\u00fa, integrada en su mayor\u00eda por profesionales. Con el tiempo estas personas se quedaron en Chile. Hoy son los colombianos quienes migran por razones pol\u00edticas, debido al conflicto armado. En la actualidad, el incremento de la inmigraci\u00f3n se debe principalmente al desempe\u00f1o econ\u00f3mico de Chile, que es relativamente mejor que el de sus vecinos. Entonces migran personas que provienen de pa\u00edses donde los salarios son m\u00e1s bajos, especialmente trabajadores con menor calificaci\u00f3n. Este es el caso de peruanos, bolivianos y ecuatorianos. \u00bfExisten formas de exclusi\u00f3n y discriminaci\u00f3n de las poblaciones migrantes? <\/B> Mientras m\u00e1s rasgos ind\u00edgenas tengan los migrantes, m\u00e1s discriminados son. Este es el caso de los peruanos, cuyos rasgos ind\u00edgenas son m\u00e1s acentuados. Ellos son vistos como “personas sucias que nos quieren quitar los trabajos”. El problema con los colombianos es el estereotipo de narcotraficantes. Los afrodescendientes y los ecuatorianos tambi\u00e9n son discriminados, pero en menor medida. De hecho, entre Chile y Ecuador existe un convenio bastante antiguo para la revalidaci\u00f3n del t\u00edtulo profesional. Esto ha permitido que ecuatorianos, en especial m\u00e9dicos, trabajen en consultorios p\u00fablicos, lo que contribuye a transformar la percepci\u00f3n sobre ellos. El caso de los bolivianos es m\u00e1s difuso. Su presencia se da m\u00e1s en el norte de Chile y en zonas aisladas como los valles. Al no estar presentes en las ciudades no son muy visibles. Los y las migrantes argentinos no sufren este tipo de discriminaci\u00f3n. Junto a la poblaci\u00f3n brasile\u00f1a configuran un grupo especial. En el caso de los brasile\u00f1os, el idioma juega a su favor. Adem\u00e1s, suelen ser vistos como un pueblo alegre. A esto se suma que Brasil no limita con Chile, aspecto que dificulta la relaci\u00f3n con peruanos y bolivianos. Expertos\/as hablan sobre la feminizaci\u00f3n de la migraci\u00f3n. \u00bfEs Chile un ejemplo de ello? \u00bfA qu\u00e9 obst\u00e1culos se ven expuestas las mujeres migrantes? <\/B> En Chile, el 52% de la poblaci\u00f3n inmigrante son mujeres. Esta cifra puede aumentar, como en el caso de las peruanas, que representan el 60,2% del total de migrantes de ese pa\u00eds. Algunas mujeres inician su proyecto migratorio solas, otras lo hacen con parte de sus familias. Las mujeres no s\u00f3lo son las peor remuneradas en el \u00e1mbito laboral, sino que tambi\u00e9n son las que m\u00e1s desconocen la legislaci\u00f3n, los servicios p\u00fablicos y, en general, sus derechos. Por esta raz\u00f3n suelen ser v\u00edctimas de abusos laborales y de discriminaci\u00f3n. Las peruanas suelen trabajar en casas particulares como “nanas puertas adentro”. Esto les conviene porque, adem\u00e1s de ser un trabajo m\u00e1s f\u00e1cil de obtener, les permite ahorrar en vivienda. Sin embargo, sufren abusos laborales que muchas veces no son denunciados por temor a perder la visa. En el norte, sobre todo en la ciudad minera de Calama, existe una alta presencia de mujeres migrantes, en especial colombianas y ecuatorianas, que son enga\u00f1adas y caen en redes de trata de personas. Ellas terminan trabajando en “caf\u00e9s con piernas” y prestando servicios sexuales. \u00bfEl Estado chileno est\u00e1 preparado para responder debidamente a este proceso migratorio? <\/B> El aumento sostenido de la inmigraci\u00f3n andina ha puesto al pa\u00eds en una situaci\u00f3n de desconcierto y de escasa preparaci\u00f3n institucional. Adem\u00e1s, el Estado chileno no considera la inmigraci\u00f3n como un tema de agenda p\u00fablica. A esto se suma la ausencia de una ley migratoria que reemplace la obsoleta ley de 1975, y que reconozca expl\u00edcitamente los derechos humanos de las personas inmigrantes, as\u00ed como sus aportes al desarrollo econ\u00f3mico y social del pa\u00eds. La ley vigente proviene de la dictadura militar, cuando la soberan\u00eda nacional era considerada algo prioritario y se garantiz\u00f3 mediante reglas y normas de inmigraci\u00f3n muy estrictas. Esta legislaci\u00f3n contribuye a la situaci\u00f3n de desprotecci\u00f3n de la poblaci\u00f3n inmigrante. A pesar de esto, el Estado chileno ha suscrito diversos instrumentos internacionales que lo obligan a respetar y promover los derechos humanos de las y los inmigrantes. El m\u00e1s importante es la Convenci\u00f3n Internacional sobre la Protecci\u00f3n de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, ratificado por Chile en 2005. Al finalizar este a\u00f1o, el Estado deber\u00e1 presentar un informe al Comit\u00e9 de esa Convenci\u00f3n. Por lo que hemos podido averiguar, el escrito s\u00f3lo da cuenta de las acciones implementadas durante los \u00faltimos a\u00f1os de la Concertaci\u00f3n. No es un informe reciente, lo m\u00e1s probable es que el Comit\u00e9 le exija al Estado actualizar las informaciones. Si bien una ley no soluciona por s\u00ed misma los problemas de vulneraci\u00f3n de derechos, ella podr\u00eda ser el primer paso institucional para implementar pol\u00edticas y programas tendientes a integrar a la poblaci\u00f3n migrante con un enfoque de derechos humanos. <\/P><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Diversas formas de discriminaci\u00f3n afectan el ejercicio de los derechos de migrantes en Chile. En entrevista con el CLAM, Carmen Torres (Instituto de la Mujer) relata los principales hallazgos de un proyecto de investigaci\u00f3n e intervenci\u00f3n sobre la situaci\u00f3n de derechos de esta poblaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"default","ast-global-header-display":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[],"class_list":["post-1312","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-entrevistas"],"acf":[],"yoast_head":"\n
El caso de la poblaci\u00f3n argentina es diferente. La mayor\u00eda de inmigrantes lleg\u00f3 despu\u00e9s de la crisis econ\u00f3mica de 2001 y son profesionales de clase media. Una vez superada la crisis, un alto porcentaje regres\u00f3 a su pa\u00eds. El resto obtuvo empleos m\u00e1s calificados en \u00e1reas de marketing y ventas.