La Ley Org\u00e1nica Constitucional de Educaci\u00f3n, herencia de la \u00faltima dictadura militar, consagra la libertad de ense\u00f1anza por sobre el derecho a la educaci\u00f3n y asigna la responsabilidad de la educaci\u00f3n a los padres y la familia, por sobre la escuela y las pol\u00edticas educacionales. Es por una amplia reforma educativa que en estos d\u00edas se ha generado el mayor estallido del movimiento estudiantil secundario del que se tenga en la memoria en Chile. La ley vigente tiene efectos sobre la educaci\u00f3n sexual, que deben ser revisados. Este reporte repasa la historia, avances y panorama actual de ese campo. Bloquear la educaci\u00f3n en sexualidad en el sistema escolar ha sido una de las trincheras en que se han parapetado los sectores conservadores chilenos. Este ha sido uno de los amarres de la dictadura militar m\u00e1s dif\u00edciles de desatar, si bien son numerosos los esfuerzos realizados por los gobiernos democr\u00e1ticos. Chile fue un pa\u00eds pionero en la materia al crear, en la d\u00e9cada del 60, el Programa “Vida Familiar y Educaci\u00f3n Sexual”. Sin embargo, todos sus materiales y textos para padres, profesores y alumnos fueron quemados por Pinochet, elimin\u00e1ndose del curr\u00edculum escolar cualquier referencia o actividad que fuera m\u00e1s all\u00e1 de la biolog\u00eda de la reproducci\u00f3n. No s\u00f3lo se elimin\u00f3 ese programa, sino que todo el sistema escolar fue reformado de manera tal que el Estado no pudiera tener ingerencia en lo que sucediera en las aulas. La jerarqu\u00eda de la Iglesia Cat\u00f3lica chilena, que se destac\u00f3 por su lucha por los derechos humanos, a la hora del retorno a la democracia entr\u00f3 en p\u00e1nico frente al riesgo de la apertura y liberalizaci\u00f3n de las costumbres y se ali\u00f3 con los asesores de Pinochet para que, horas antes de entregar el poder, promulgara una Ley Org\u00e1nica Constitucional de Educaci\u00f3n. Como resultado, actualmente el Ministerio de Educaci\u00f3n tiene un rol normativo, orientador, pero los colegios y liceos tienen autonom\u00eda para desarrollar los programas que hayan sido aprobados. En 1993, el gobierno, mediante una comisi\u00f3n, defini\u00f3 una Pol\u00edtica de Educaci\u00f3n en Sexualidad que logr\u00f3 consenso incluso con los representantes de la Iglesia Cat\u00f3lica. Con una perspectiva centrada en la experiencia adulta, apuntaba m\u00e1s bien al “problema de la sexualidad juvenil”, no defin\u00eda un plan de acci\u00f3n y metas y no asignaba recursos. Sin embargo, con el apoyo del Fondo de Poblaci\u00f3n (UNFPA), se implementaron las llamadas JOCAS (Jornadas de Conversaci\u00f3n sobre Afectividad y Sexualidad), un programa que busc\u00f3 abrir la conversaci\u00f3n sobre el tema y hacer visibles las necesidades de los y las estudiantes, pero tambi\u00e9n de padres y profesores. Basadas en la expresi\u00f3n de las inquietudes de los alumnos y alumnas, desataron las iras conservadoras y religiosas, la jerarqu\u00eda eclesi\u00e1stica exigi\u00f3 cambios en la metodolog\u00eda de las Jornadas, los cuales fueron aceptados. Sin embargo el programa tuvo gran impacto social y cultural y se mantuvo, a pesar de los reclamos conservadores, pero perdi\u00f3 fuerza y se redujo a una metodolog\u00eda de trabajo para los colegios que quisieran implementarla. Tras diez a\u00f1os de las JOCAS, son muchos los cambios que se han producido en el contexto sociocultural chileno. Hay nuevas problem\u00e1ticas que las y los adolescentes y j\u00f3venes deben enfrentar. Las nuevas generaciones muestran apertura a mundos diversos, mayor tolerancia y respeto por la diversidad en comparaci\u00f3n con las generaciones de adultos. El acceso cada vez m\u00e1s frecuente y f\u00e1cil a las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y las comunicaciones, as\u00ed como el mayor intercambio que se da entre distintos grupos de j\u00f3venes que, viviendo realidades distintas, comparten <\/SPAN>valores, identidades y pasiones comunes, les permite y los estimula a cultivar la tolerancia y el respeto por las diferencias. No existe una “cultura juvenil” a la cual se puedan asignar determinadas caracter\u00edsticas que se apliquen homog\u00e9neamente a toda la poblaci\u00f3n que transita entre los 15 a 24 a\u00f1os, sino que conviven entre los j\u00f3venes una multiplicidad de identidades, las cuales van siendo apropiadas y adoptadas <\/SPAN>por ellos seg\u00fan el contexto en que se desenvuelven. Los comportamientos y pr\u00e1cticas sexuales de los j\u00f3venes y adolescentes han sufrido variaciones importantes: la edad de iniciaci\u00f3n sexual se ha reducido (66% de los varones y 60% de las mujeres aproximadamente la inician entre los 15 y los 18 a\u00f1os), el aumento consecuente del n\u00famero de parejas sexuales lleva a que las tasas m\u00e1s altas de infecciones de transmisi\u00f3n sexual (ITS) se encuentran en el grupo de 20 a 24 a\u00f1os. El uso de m\u00e9todos para prevenir embarazos no deseados en la poblaci\u00f3n adolescente va en aumento, desde un porcentaje promedio menor a 35% que los utiliza en la primera relaci\u00f3n sexual, a un promedio de 66% que los ha utilizado en la \u00faltima. Sin embargo, se observan diferencias importantes entre hombres y mujeres, seg\u00fan la edad y el nivel socioecon\u00f3mico. Como consecuencia, la fecundidad en menores de 20 a\u00f1os ha disminuido, pero ha aumentado en las menores de 15 a\u00f1os. Cada a\u00f1o siguen naciendo alrededor de 40.000 hijos de madres menores de 19 a\u00f1os, y cada vez m\u00e1s las adolescentes se embarazan de padres adolescentes tambi\u00e9n. Como se\u00f1alan Jos\u00e9 Olavarr\u00eda y Sebasti\u00e1n Madrid en el libro “Sexualidad, fecundidad y paternidad en varones adolescentes en Am\u00e9rica Latina y el Caribe” (M\u00e9xico: UNFPA-FLACSO, 2005), los hijos e hijas de padres menores de 20 a\u00f1os han aumentado entre 1960 y el 2000 de un 37% al 90,8%, lo que representa un incremento de un 145% respecto al total de nacimientos de padres adolescentes. Esto tiene repercusiones importantes en el ciclo vital de los varones adolescentes y en sus proyectos de vida, en la medida en que los lleva a enfrentarse –al igual que a las ni\u00f1as adolescentes- a un modelo de paternidad cuyos mandatos deben enfrentar sin disponer de recursos apropiados. Los j\u00f3venes muestran una alta aprobaci\u00f3n de las relaciones sexuales prematrimoniales y un inicio de actividad sexual con escasa o incorrecta informaci\u00f3n acerca de su propio cuerpo, de la fisiolog\u00eda de la reproducci\u00f3n y de su sexualidad en general. Desde el a\u00f1o 2000 est\u00e1 vigente la Ley de protecci\u00f3n de la adolescente madre y embarazada <\/I>(LEY N\u00ba 19.688) que proh\u00edbe la expulsi\u00f3n de las alumnas embarazadas y madres, y la <\/SPAN>Reforma Constitucional que asegura 12 a\u00f1os de escolaridad<\/SPAN><\/I>, <\/SPAN><\/I>de 2003, establece la ense\u00f1anza media obligatoria y gratuita, asignando al Estado la <\/SPAN>responsabilidad de garantizar el acceso a este nivel educacional para todos los chilenos hasta los 21 a\u00f1os de edad, sin discriminaci\u00f3n alguna. Estas normativas generan nuevas condiciones para las adolescentes. Durante el a\u00f1o 2004, el Ministro de Educaci\u00f3n convoc\u00f3 una Comisi\u00f3n Consultiva para la Evaluaci\u00f3n y Actualizaci\u00f3n de la Pol\u00edtica de Educaci\u00f3n en Sexualidad. Tras 5 meses de funcionamiento entreg\u00f3 un Informe que analiza lo realizado desde 1993, los cambios socioculturales y aquellas situaciones que desaf\u00edan la educaci\u00f3n sexual (embarazo adolescente no deseado, violencia intrafamiliar, abuso sexual infantil, discriminaci\u00f3n y orientaci\u00f3n sexual, rol de los medios de comunicaci\u00f3n). En su Informe Final, la Comisi\u00f3n propuso un Plan de Acci\u00f3n con metas, objetivos estrat\u00e9gicos, etapas y acciones, desde una perspectiva de derechos y de la responsabilidad del Estado frente a las necesidades educativas de la poblaci\u00f3n. En 2005 el Ministro acogi\u00f3 esas propuestas, cre\u00f3 una Secretar\u00eda T\u00e9cnica de Educaci\u00f3n Sexual, instalada en un lugar estrat\u00e9gico del Ministerio, y le asign\u00f3 un presupuesto. El Plan de Educaci\u00f3n en Sexualidad y Afectividad 2005-2010 tiene como metas que los ni\u00f1os, ni\u00f1as y j\u00f3venes del pa\u00eds, durante y al concluir la educaci\u00f3n media: – Se reconozcan, identifiquen y acepten a s\u00ed mismos como seres sexuados y sexuales, en cada una de las edades y <\/SPAN>etapas de su ciclo de vida y comprendan y asuman que el ejercicio de la sexualidad debe ser libre, sin violencia ni coerci\u00f3n en ning\u00fan caso ni circunstancia. – Reconozcan el valor de los v\u00ednculos y del componente afectivo de las relaciones humanas y entablen relaciones interpersonales respetuosas de los dem\u00e1s, basadas en un marco de valores que promueva las relaciones justas, el respeto por los derechos, el cumplimiento de responsabilidades <\/SPAN>y el bien com\u00fan. – Establezcan relaciones interpersonales equitativas, dentro de la pareja, el matrimonio y la familia, basadas en una adecuada comunicaci\u00f3n, independientemente del sexo y la edad. – Desarrollen un <\/SPAN>progresivo y adecuado conocimiento en relaci\u00f3n con su cuerpo, como un factor promotor de una adecuada autoestima, el autocuidado y <\/SPAN>atenci\u00f3n a la propia salud y como herramienta de <\/SPAN>prevenci\u00f3n de situaciones de abuso y de violencia sexual. – Desarrollen un pensamiento cr\u00edtico, <\/SPAN>conducente al logro de actitudes positivas hacia la sexualidad y a un <\/SPAN>comportamiento sexual y afectivo <\/SPAN>aut\u00f3nomo, responsable, consciente y <\/SPAN>placentero. – Tomen decisiones responsables para la prevenci\u00f3n de las infecciones de transmisi\u00f3n sexual (ITS) y VIH-SIDA, conozcan los mecanismos de transmisi\u00f3n y las situaciones de riesgo a las que se pueden exponer a s\u00ed mismos y a otros. – Tengan un comportamiento responsable y compartido (desde el auto y mutuo cuidado), entre hombres y mujeres, en relaci\u00f3n con la prevenci\u00f3n del embarazo no deseado. – Asuman responsablemente su sexualidad considerando la planificaci\u00f3n de los embarazos, la paternidad y maternidad y la crianza de sus hijos e hijas, incluyendo la educaci\u00f3n afectiva y sexual oportuna. Para el logro de dichas metas y a la luz de lo analizado sobre el tema, acogi\u00f3 cuatro <\/SPAN>Objetivos estrat\u00e9gicos: 1. <\/SPAN><\/SPAN>Asegurar que el Ministerio de Educaci\u00f3n cuente con capacidades para implementar el plan en todos los niveles del sistema. 2. <\/SPAN><\/SPAN>Apoyar y promover la labor educativa de las familias para que realicen un adecuado acompa\u00f1amiento y formaci\u00f3n afectiva y sexual de sus hijos, en las distintas edades y contextos en que se desarrollan. 3. <\/SPAN><\/SPAN>Apoyar y asegurar en las comunidades educativas la implementaci\u00f3n de una educaci\u00f3n sexual oportuna, de calidad y con equidad de g\u00e9nero, que responda a las necesidades educativas de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y j\u00f3venes del pa\u00eds. 4. <\/SPAN><\/SPAN>Concordar una agenda de trabajo con los medios de comunicaci\u00f3n y otros actores relevantes que son fuente de informaci\u00f3n y orientaciones para los ni\u00f1os, ni\u00f1as y j\u00f3venes en materia de afectividad y sexualidad (TV, medios virtuales, radio, prensa escrita, etc.). Durante el a\u00f1o 2006 se ha puesto en marcha este Plan de Acci\u00f3n, con acciones dirigidas hacia los docentes, hacia los padres y madres y hacia los y las estudiantes en 50 comunas prioritarias (de un total de 345), as\u00ed como tambi\u00e9n hacia los medios de comunicaci\u00f3n. La Presidenta Bachelet ha comprometido su apoyo a este Plan de Acci\u00f3n, si bien todav\u00eda el Ministro de Educaci\u00f3n no ha asegurado un incremento de su presupuesto para ampliar las acciones a un mayor n\u00famero de comunas durante 2007. Documentos relevantes: Informe de la Comisi\u00f3n (2005), haga clic aqu\u00ed<\/A>.
Para la efectiva aplicaci\u00f3n del Plan de Acci\u00f3n, resulta urgente su ampliaci\u00f3n a todas las comunas del pa\u00eds y su permanente evaluaci\u00f3n, de modo de poder ir adaptando y perfeccionando las acciones de acuerdo a las necesidades locales. La responsabilidad de este proceso, si bien corresponde a las autoridades, impone a la sociedad civil y sus organizaciones una importante labor de monitoreo y apoyo, tanto en la ejecuci\u00f3n, como en la defensa de su implentaci\u00f3n. De lo contrario, este Plan ser\u00e1 otra buena propuesta que no logra producir los efectos para los cuales fue dise\u00f1ada.