El pasado 4 de octubre de 2006, el Senado de la Naci\u00f3n convirti\u00f3 en ley el Programa Nacional de Educaci\u00f3n Sexual Integral. El 23 de octubre, el Poder Ejecutivo promulg\u00f3 la Ley N\u00ba 26.150 sin vetar ning\u00fan art\u00edculo. Sin embargo en marzo de este a\u00f1o, cuando comience un nuevo ciclo lectivo en Argentina, todav\u00eda no habr\u00e1 educaci\u00f3n sexual en las escuelas y la ley seguir\u00e1 pendiente de implementaci\u00f3n.
\u00bfC\u00f3mo ser\u00e1 la llegada del Programa Nacional a las escuelas? Hasta el momento la pregunta constituye una inc\u00f3gnita a partir de la cual se estima que los actores involucrados medir\u00e1n fuerzas, dejando a la luz las tensiones existentes en la sociedad argentina respecto de este tema. El derecho a decidir sobre el cuerpo y la sexualidad se confrontar\u00e1, seguramente, con la mirada de la Iglesia Cat\u00f3lica.
A la hora de hablar sobre sexualidad con ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes, resulta dif\u00edcil encontrar consenso en la sociedad. Es responsabilidad del Estado legislar en esa l\u00ednea para garantizar que la informaci\u00f3n llegue a todos y a todas no s\u00f3lo a aquellos a los que las circunstancias han colocado en escuelas donde se imparte educaci\u00f3n sexual.
La letra de la ley<\/B>
El art\u00edculo 1\u00ba expresa que “Todos los educandos tienen el derecho a recibir educaci\u00f3n sexual integral en los establecimientos educativos p\u00fablicos, de gesti\u00f3n estatal y privada de las jurisdicciones nacional, provincial, de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires y municipal. A los efectos de esta ley, enti\u00e9ndase como educaci\u00f3n sexual integral la que articula aspectos biol\u00f3gicos, psicol\u00f3gicos, sociales, afectivos y \u00e9ticos”.
Sin embargo, el texto abre una caja de Pandora al se\u00f1alar que los establecimientos privados podr\u00e1n enfrentar este proceso “seg\u00fan su ideario”. Cabe destacar aqu\u00ed que en el sistema educativo argentino existe una importante cantidad de escuelas p\u00fablicas de gesti\u00f3n privada de car\u00e1cter confesional, ligadas a la Iglesia Cat\u00f3lica.
El efecto de la ley N\u00ba 26.150 es, precisamente, crear el Programa Nacional de Educaci\u00f3n Sexual Integral en el \u00e1mbito del Ministerio de Educaci\u00f3n, Ciencia y Tecnolog\u00eda, con los siguientes objetivos: a) incorporar la educaci\u00f3n sexual integral dentro de las propuestas educativas orientadas a la formaci\u00f3n arm\u00f3nica, equilibrada y permanente de las personas; b) asegurar la transmisi\u00f3n de conocimientos pertinentes, precisos, confiables y actualizados sobre los distintos aspectos involucrados en la educaci\u00f3n sexual integral; c) promover actitudes responsables ante la sexualidad; d) prevenir los problemas relacionados con la salud en general y la salud sexual y reproductiva en particular; y e) procurar igualdad de trato y oportunidades para varones y mujeres.
Con la implementaci\u00f3n de esta ley se cumplen compromisos pendientes con el Programa Nacional de Salud Sexual y Procreaci\u00f3n Responsable (Ley N\u00ba 25.673) y con la Ley de Protecci\u00f3n Integral de los Derechos de las Ni\u00f1as, Ni\u00f1os y Adolescentes (Ley N\u00ba 26.061) y se ratifica la Convenci\u00f3n de los Derechos del Ni\u00f1o (Ley N\u00ba 23.849) y de la Convenci\u00f3n sobre la Eliminaci\u00f3n de todas las Formas de Discriminaci\u00f3n contra la Mujer (Ley N\u00ba 23.179), todos instrumentos con rango constitucional.
Mas que cubrir un vac\u00edo normativo, esta ley es un nuevo intento de reglamentar la obligatoriedad de la educaci\u00f3n sexual en las escuelas. La Ley N\u00ba 25.673 de 2002, que cre\u00f3 el Programa Nacional de Salud Sexual y Procreaci\u00f3n Responsable en el \u00e1mbito del Ministerio de Salud, dice en su art\u00edculo 5\u00b0 que dicho Ministerio, en coordinaci\u00f3n con los Ministerios de Educaci\u00f3n y de Desarrollo Social y Medio Ambiente, tendr\u00e1n a su cargo la capacitaci\u00f3n de educadores, trabajadores sociales y dem\u00e1s operadores comunitarios con el fin de formar agentes aptos para contribuir a la capacitaci\u00f3n, perfeccionamiento y actualizaci\u00f3n de conocimientos b\u00e1sicos, vinculados a la salud sexual y a la procreaci\u00f3n responsable en la comunidad educativa. Pese a la claridad de este mandato, las acciones en materia de educaci\u00f3n sexual no fueron implementadas por las \u00e1reas involucradas. La nueva ley implica una reafirmaci\u00f3n del mandato y, a diferencia de la anterior, establece que las instancias institucionales estar\u00e1n a cargo del Ministerio de Educaci\u00f3n en las que se debe dar cumplimiento.
Tr\u00e1mite parlamentario<\/B>
La historia de esta ley, que llevar\u00e1 la educaci\u00f3n sexual a las aulas de todo el pa\u00eds, comenz\u00f3 a escribirse mucho tiempo antes de su sanci\u00f3n, por lo que algunos de sus autores ya no ocupan las bancas desde las cuales la promovieron. El proyecto de ley hab\u00eda nacido en abril del 2005 con la firma de la Diputada del Partido Socialista, Mar\u00eda Elena Barbagelata (mandato cumplido) junto con otros diputados de la misma bancada. Por otra parte, a su cruce salieron, durante 2006, otros seis proyectos que abordaban el mismo tema pero desde distintas perspectivas. Tres de ellos, presentados por el partido Fuerza Republicana de la provincia de Tucum\u00e1n, de pol\u00edticos ligados a la \u00faltima dictadura militar, ten\u00edan una mirada m\u00e1s restrictiva que privilegiaba el lugar de los padres e impulsaba el car\u00e1cter extracurricular y optativo, como propon\u00eda el Diputado Lix Klett.
En la C\u00e1mara de Diputados los siete proyectos fueron tratados conjuntamente por las Comisiones de Educaci\u00f3n y de Familia, Mujer, Ni\u00f1ez y Adolescencia. El que se convirti\u00f3 en ley obtuvo dictamen favorable en agosto de 2006. Pocos d\u00edas despu\u00e9s, el 16 de agosto, el proyecto fue votado en el recinto obteniendo la media sanci\u00f3n. En el informe presentado previo a la votaci\u00f3n, la Diputada Blanca Osuna –una de las legisladoras que lo firmaron– mencion\u00f3 el anhelo de que la implemetaci\u00f3n de la educaci\u00f3n sexual pudiera atenuar situaciones dram\u00e1ticas, injustificables y dolorosas, como el abuso sexual contra ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes, as\u00ed como la industria de la pornograf\u00eda infantil. Se espera que su implementaci\u00f3n disminuya tambi\u00e9n las infecciones de transmisi\u00f3n sexual, el vih\/sida y el embarazo adolescente.
En el Senado el tr\u00e1mite fue m\u00e1s expeditivo. El proyecto ingres\u00f3 con la media sanci\u00f3n de Diputados en agosto de 2006 y fue girado a la Comisi\u00f3n de Educaci\u00f3n, Cultura, Ciencia y Tecnolog\u00eda, del que egres\u00f3 con dictamen favorable y sin modificaciones para su tratamiento en el recinto. Finalmente el Senado lo convirti\u00f3 en ley, dejando ver que si bien se trataba de un proyecto nacido en el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo apoyaba y daba el visto bueno para su concreci\u00f3n.
\u00bfQu\u00e9 pasaba en las provincias?<\/B>
A su vez, trat\u00e1ndose de un pa\u00eds federal, en el que cada provincia posee su propio sistema educativo, corresponde a cada una de ellas dictar su propia legislaci\u00f3n. En noviembre de 2006 la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires sancion\u00f3 la Ley N\u00ba 2.110, de Educaci\u00f3n Sexual Integral que establece la implementaci\u00f3n de su ense\u00f1anza en todos los niveles y modalidades de su sistema educativo. Estos contenidos curriculares se encuentran en elaboraci\u00f3n. Sin ley, pero con decisi\u00f3n pol\u00edtica y de gesti\u00f3n, el gobierno de la provincia de Buenos Aires incluy\u00f3 en la escuela secundaria, en el a\u00f1o 2004, la asignatura “Adolescencia y Salud” y desde este a\u00f1o los alumnos del \u00faltimo a\u00f1o de la primaria tendr\u00e1n una materia que abordar\u00e1 el desarrollo psicof\u00edsico de los adolescentes. Otras provincias del pa\u00eds tambi\u00e9n cuentan con la inclusi\u00f3n del tema sexualidad en los contenidos transversales a las asignaturas de cada ciclo. M\u00e1s tempranamente en 1992, la provincia de Santa Fe sancion\u00f3 la Ley N\u00ba 10.947 de Educaci\u00f3n Sexual en sus establecimientos. De inclusi\u00f3n progresiva, se comenz\u00f3 con la incorporaci\u00f3n en las asignaturas ciencias biol\u00f3gicas y ciencias sociales, previ\u00e9ndose como una materia de car\u00e1cter obligatorio para 2007.
En el extremo opuesto, puede mencionarse el caso de la provincia de San Juan, que incorpor\u00f3 el Programa Nacional de Salud Sexual parcialmente y estiman que reci\u00e9n cuando comience el ciclo lectivo 2008 se incorporar\u00e1n los temas, pero solo de manera transversal.
Los efectos de la nueva ley<\/B>
El efecto primordial de la nueva ley ser\u00e1 la inclusi\u00f3n en la curr\u00edcula escolar de la educaci\u00f3n sexual, para lo cual la escuela deber\u00e1 adem\u00e1s promover espacios de formaci\u00f3n para los padres tendientes a: ampliar la informaci\u00f3n sobre aspectos biol\u00f3gicos, fisiol\u00f3gicos, gen\u00e9ticos, psicol\u00f3gicos, \u00e9ticos, jur\u00eddicos y pedag\u00f3gicos en relaci\u00f3n con la sexualidad de ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes; promover su comprensi\u00f3n y acompa\u00f1amiento en la maduraci\u00f3n ayud\u00e1ndolos a formar su sexualidad y prepar\u00e1ndolos para entablar relaciones interpersonales positivas y vincular m\u00e1s estrechamente la escuela y la familia.
Si bien la ley constituye una gran conquista en el \u00e1rea de los derechos humanos, en lo que concierne espec\u00edficamente a los sexuales y reproductivos, todav\u00eda nada est\u00e1 dicho. La ley pone en la autoridad del Ministerio de Educaci\u00f3n la creaci\u00f3n de una comisi\u00f3n interdisciplinaria de especialistas en la tem\u00e1tica cuya labor ser\u00e1 la de asesorar en la definici\u00f3n de los lineamientos curriculares b\u00e1sicos para la educaci\u00f3n sexual integral. El art\u00edculo 7 de la ley estipula la convocatoria de esta Comisi\u00f3n Asesora. Los resultados a los que llegue la Comisi\u00f3n ser\u00e1n tratados en el Consejo Federal de Cultura y Educaci\u00f3n, integrado por todas las jurisdicciones nacionales, antes de su adopci\u00f3n por cada una de las provincias. El destino de la ley depende en gran medida de la composici\u00f3n de esa comisi\u00f3n asesora.
La Comisi\u00f3n cuenta con un plazo de 180 d\u00edas de labor, de los que ya han pasado casi la mitad, y su integraci\u00f3n no ha sido informada por la cartera educativa. Su composici\u00f3n reflejar\u00e1 la capacidad de generar consensos, aunque por su car\u00e1cter asesor sus recomendaciones no son vinculantes.
Algunas preguntas a\u00fan quedan abiertas: \u00bfcu\u00e1l ser\u00e1 el criterio utilizado por el Ministro de Educaci\u00f3n para nombrar a los miembros de la Comisi\u00f3n?, \u00bfcu\u00e1l ser\u00e1 su orientaci\u00f3n? Poco se sabe sobre c\u00f3mo llegar\u00e1n los contenidos a las aulas. Lo que s\u00ed es seguro es que el destino de la nueva ley en gran medida depender\u00e1 tanto de los lineamientos curriculares como de la adaptaci\u00f3n que cada provincia haga a su realidad sociocultural en el marco de lo que la ley llama “respeto a su ideario institucional y a las convicciones de sus miembros”. Esto plantea un interrogante que por el momento no tiene respuesta.
La implementaci\u00f3n provincial<\/B>
El art\u00edculo 8\u00b0 de la ley delega a las provincias el dise\u00f1o de las propuestas de ense\u00f1anza que surjan de los lineamientos curriculares y los programas de capacitaci\u00f3n de los educadores teniendo en cuenta que son los docentes quienes bajan la ley a las aulas. Sin duda, estos dos puntos resultan cr\u00edticos, al igual que la tarea de sensibilizaci\u00f3n que la escuela desarrolle con los adultos.
Antes de haber comenzado el ciclo lectivo, la inclusi\u00f3n de la educaci\u00f3n sexual en la escuela ya ha despertado preocupaci\u00f3n en el \u00e1mbito de la Iglesia Cat\u00f3lica, al igual que la nueva Ley de Educaci\u00f3n Nacional N\u00ba 26.206, sancionada en el mes de diciembre. Recientemente se difundi\u00f3 un documento ante m\u00e1s de 2000 rectores y docentes de colegios privados que participaban del 44\u00b0 Curso de Rectores del Consejo Superior de Educaci\u00f3n Cat\u00f3lica (CONSUDEC). En \u00e9l se daba a conocer la preocupaci\u00f3n respecto de la inclusi\u00f3n en esta nueva ley del protocolo facultativo de la Convenci\u00f3n para la Eliminaci\u00f3n de toda forma de Discriminaci\u00f3n contra la Mujer (CEDAW). Seg\u00fan la Iglesia, \u00e9ste constituye una v\u00eda para introducir mecanismos que propician pr\u00e1cticas abortivas no contempladas en la legislaci\u00f3n argentina.
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A pesar de contar con una nueva ley de educaci\u00f3n sexual integral, a partir de marzo, cuando comience un nuevo ciclo lectivo en Argentina, seguir\u00e1 pendiente su implementaci\u00f3n y todav\u00eda no habr\u00e1 educaci\u00f3n sexual en todas las aulas del pa\u00eds.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"default","ast-global-header-display":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[],"class_list":["post-284","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-noticias-clam"],"acf":[],"yoast_head":"\n