aqu\u00ed<\/A><\/U> sobre participaci\u00f3n pol\u00edtica femenina en el Brasil).
\u00bfCu\u00e1les son los motivos de diferencias tan marcadas? \u00bfCu\u00e1les las diferencias en los sistemas electorales de los pa\u00edses de la regi\u00f3n y cu\u00e1les de estos sistemas garantizan mayor participaci\u00f3n femenina? \u00bfCu\u00e1les son los desaf\u00edos en la b\u00fasqueda por equidad en el acceso al poder pol\u00edtico? Para responder estas preguntas el CLAM entrevist\u00f3 especialistas en el \u00e1rea: Teresa Vald\u00e9s (soci\u00f3loga chilena, coordinadora del Observatorio de G\u00e9nero y Equidad); Mar\u00eda Ysabel Cedano (abogada peruana, representante del Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer – DEMUS); Ang\u00e9lica Bernal (polit\u00f3loga y feminista colombiana); M\u00f3nica Petracci (soci\u00f3loga argentina, investigadora del Centro de Estudios de Estado y Sociedad – CEDES) y Merixtell Calder\u00f3n (mexicana, coordinadora en Am\u00e9rica Latina de la Red Iberoamericana Pro Derechos Humanos).
Leyes de acci\u00f3n afirmativa en el camino por la equidad<\/B>
La actual realidad en la regi\u00f3n parece indicar que los principales avances en materia de equidad en la pol\u00edtica se han presentado en aquellos pa\u00edses donde se llevan a cabo pol\u00edticas de acci\u00f3n afirmativa, espec\u00edficamente, la aplicaci\u00f3n de una ley de cuotas para mujeres en las listas electorales. Argentina, por ejemplo, en 1991, con la sanci\u00f3n de la Ley 24.012 -Ley de Cupo Femenino- se transform\u00f3 en el primer pa\u00eds del mundo que adopt\u00f3 una cuota m\u00ednima de candidaturas legislativas para mujeres a trav\u00e9s de la reforma de su legislaci\u00f3n electoral. En virtud de dicha ley los partidos pol\u00edticos est\u00e1n obligados a incorporar un m\u00ednimo de 30% de mujeres en sus listas electorales. Este es un sistema de listas cerradas con alternancia de g\u00e9nero, y el 30% de cupos tienen que estar distribuidos a lo largo de toda la lista, lo cual impide que las mujeres queden al final de la misma y disminuye la competencia entre candidatos del mismo partido. Si bien la selecci\u00f3n de candidatos dentro de cada partido pol\u00edtico es realizada por las elites partidarias y s\u00f3lo en contadas ocasiones se convoca a elecciones internas, a partir de la ley de cupos se debe cumplir con las condiciones estipuladas. La ley expresamente dice en su art\u00edculo 1\u00b0 que “las listas que se presenten deber\u00e1n tener mujeres en un m\u00ednimo del 30% de los candidatos a los cargos a elegir y en proporciones con posibilidad de resultar electas. No ser\u00e1 oficializada ninguna lista que no cumpla estos requisitos”. As\u00ed, luego de las elecciones nacionales de 2009 en ese pa\u00eds, el 38,5% de los esca\u00f1os legislativos son ocupados por mujeres. Esto equivale a 99 de un total de 257 en la C\u00e1mara de Diputados y 25 de los 71 integrantes de la C\u00e1mara de Senadores.
En Colombia, – pa\u00eds ubicado en el extremo opuesto de participaci\u00f3n femenina en el poder pol\u00edtico seg\u00fan la estad\u00edstica de la Uni\u00f3n Interparlamentaria – han sido emprendidas algunas iniciativas que buscan equiparar el n\u00famero de mujeres en los partidos pol\u00edticos por medio de la implementaci\u00f3n de acciones afirmativas. Ang\u00e9lica Bernal comenta sobre ese proceso:
Desde el a\u00f1o 2006 un grupo de parlamentarias liderado por la senadora Dilian Francisca Toro, en ese entonces presidenta del Senado, se reuni\u00f3 para conformar la bancada de mujeres en el Congreso. El grupo se centr\u00f3 en dos temas espec\u00edficos: la violencia contra las mujeres y su participaci\u00f3n pol\u00edtica. Colombia atravesaba un proceso de reforma pol\u00edtica y en ese contexto intentaron incluir un art\u00edculo que prescrib\u00eda que ning\u00fan partido pod\u00eda inscribir una lista que tuviera m\u00e1s del 70% de un mismo sexo, es decir, que ninguno de los sexos pod\u00eda tener menos del 30% en una lista electoral. Esa es una f\u00f3rmula conocida internacionalmente en el tema de cuotas para las mujeres. No era algo revolucionario ni que cambiara la estructura de los partidos, pero permit\u00eda mayores posibilidades a las mujeres de ser incluidas en procesos electorales.<\/I>
El art\u00edculo no pas\u00f3 y lo interesante de ese proceso fueron los argumentos que algunos representantes utilizaron para oponerse. Fueron b\u00e1sicamente tres: primero, algunos consideraron que no hab\u00eda una necesidad de implementar esa acci\u00f3n afirmativa, dado que hay antecedentes de mujeres que han hecho parte de los cuerpos colegiados del Estado; segundo, argumentaron que ese tipo de medidas era un atentado al principio de igualdad; y tercero, expusieron su preocupaci\u00f3n de cumplir con una norma como esa, dado que no hab\u00eda mujeres en la pol\u00edtica con capacidad: \u00bfde d\u00f3nde vamos a sacarlas?<\/I>
Colombia tuvo elecciones legislativas el pasado 14 de marzo. Fueron elegidas cuatro candidatas al Senado, que ocupaban los primeros lugares de sus listas. Gilma Jim\u00e9nez (Partido Verde), Dilian Francisca Toro (Partido de la U), Olga Su\u00e1rez Mira (Partido Conservador) y Arleth Casado (Partido Liberal). Todas obtuvieron un caudal superior a los 100 mil votos. A su vez, una mujer gan\u00f3 la consulta del partido conservador, Noem\u00ed San\u00edn, lo que la convierte en la \u00fanica candidata para las elecciones presidenciales de mayo.
Ya en Chile, pa\u00eds localizado en el puesto 83 del ranking mencionado, no existe una ley de acci\u00f3n afirmativa que favorezca la representaci\u00f3n equitativa entre hombres y mujeres. Teresa Vald\u00e9s explica:
Para acceder al Parlamento, Chile tiene un sistema electoral particular, binominal, que obliga a los partidos a organizarse en bloques y privilegia al bloque minoritario. Es un sistema bastante complejo, creado por la dictadura de Pinochet, que en lo concreto, no es representativo. Deja a sectores importantes fuera del Parlamento y favorece a la minor\u00eda. Se han presentado varios proyectos de Ley de pol\u00edticas afirmativas. La expresidenta Bachelet envi\u00f3 al Parlamento un proyecto que busca la representaci\u00f3n equilibrada de mujeres y hombres en cargos de elecci\u00f3n popular, que est\u00e1 en el primer tr\u00e1mite constitucional en la C\u00e1mara de Diputados. Pero esa iniciativa no ha tenido ning\u00fan avance porque la idea de la acci\u00f3n afirmativa no tiene consenso en ninguno de los sectores pol\u00edticos. Se trat\u00f3 de someter a la discusi\u00f3n parlamentaria, pero no tuvo el apoyo necesario. Con el sistema electoral actual es muy dif\u00edcil constituir mayor\u00edas – en el Parlamento existe un empate virtual – y los proyectos no avanzan si no existe previamente cierto nivel de acuerdo. <\/I>
Ley de cuotas: avances relativos<\/B>
M\u00e9xico aparece en el puesto n\u00famero 28 de la estad\u00edstica de la Uni\u00f3n Interpalamentaria sobre participaci\u00f3n pol\u00edtica femenina. A pesar de esa aparente ventaja en el ranking y pese a que representan 51.73% del padr\u00f3n electoral, actualmente las mujeres ocupan cerca de la cuarta parte de los esca\u00f1os de la C\u00e1mara de Diputados, 21% de las curules del Senado, y 9 de los 11 ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Naci\u00f3n son hombres. Jam\u00e1s ha habido una presidenta de la Rep\u00fablica y de los 32 Estados, hoy s\u00f3lo dos, Zacatecas y Yucat\u00e1n, son gobernados por mujeres.
El art\u00edculo 219 del C\u00f3digo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) de ese pa\u00eds, estipula que de la totalidad de solicitudes de registro de partidos pol\u00edticos o coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, de las candidaturas tanto a diputados como a senadores, por lo menos 40% deben construirse con candidatos de un mismo g\u00e9nero, con la idoneidad de llegar a la paridad. Adem\u00e1s, el art\u00edculo 78 establece que los partidos pol\u00edticos deben destinar 2% de su financiamiento p\u00fablico a la capacitaci\u00f3n, promoci\u00f3n y desarrollo del liderazgo femenino. La diputada Elvia Hern\u00e1ndez Garc\u00eda, del Partido Revolucionario Institucional (PRI), present\u00f3 el 23 de marzo pasado una iniciativa de reforma de los art\u00edculos 38 y 219 del COFIPE, con la finalidad de garantizar en los estatutos de los partidos pol\u00edticos la equidad de g\u00e9nero en sus \u00f3rganos de direcci\u00f3n, as\u00ed como candidaturas a puestos de elecci\u00f3n popular. Propuso siguiente redacci\u00f3n del art\u00edculo 38:
“Garantizar en sus estatutos la equidad de g\u00e9nero en la ocupaci\u00f3n de sus \u00f3rganos de direcci\u00f3n, de cuando menos el 40 por ciento y no mayor al 50 por ciento de sus miembros de un mismo sexo, as\u00ed como establecer una proporci\u00f3n de paridad de g\u00e9nero de no mayor del 50 por ciento en las candidaturas a cargo de elecci\u00f3n popular, el cual podr\u00e1 observarse en segmentos de dos, candidato propietario y suplente”.
A su vez, la legisladora Hern\u00e1ndez plante\u00f3 la modificaci\u00f3n del inciso n\u00famero uno del art\u00edculo 219 del COFIPE:
“La totalidad de solicitudes de registro de candidatos a diputado federal y a senador de la Rep\u00fablica que presenten los partidos pol\u00edticos o las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral deber\u00e1n integrarse con una proporci\u00f3n no mayor del 50 por ciento de candidatos propietarios y suplentes de un mismo sexo”.
Un paso atr\u00e1s de M\u00e9xico se encuentra Per\u00fa, en el puesto 29 del ranking mundial de participaci\u00f3n femenina en el poder legislativo, con 33 congresistas electas en un parlamento compuesto por 120 representantes. Si bien medidas de acci\u00f3n afirmativa como la Ley de Cuotas, vigente desde 1997, han contribuido a incrementar la presencia de las mujeres en el Congreso, las organizaciones feministas consideran que a\u00fan queda mucho terreno por ganar en materia de equidad de g\u00e9nero en la participaci\u00f3n pol\u00edtica. Para la abogada Maria Ysabel Cedano, a\u00fan reconociendo el avance que significa la cuota de 30% de mujeres, son necesarios otros mecanismos, como el sistema de alternancia y su variante de mandato de posici\u00f3n para asegurar que las mujeres logren ser elegidas<\/I>.
En Per\u00fa la Ley de cuotas presenta problemas en su aplicaci\u00f3n debido a que los partidos cumplen con la formalidad de colocar el 30% de representantes femeninas en sus listas, pero en puestos que no tienen posibilidad de \u00e9xito. Otro aspecto es el significativo d\u00e9ficit en el acceso de las mujeres al poder en los \u00e1mbitos subnacionales, dado que el sistema de cuotas funciona para la composici\u00f3n de los concejos o asambleas municipales, pero no para las nominaciones para las alcald\u00edas y presidencias regionales. De ah\u00ed que haya solamente 5 alcaldesas de las 197 provincias que existen en todo el Per\u00fa.
La abogada feminista destac\u00f3 la necesidad de fomentar una cultura que favorezca la equidad real, pues la designaci\u00f3n de candidaturas femeninas en los partidos pol\u00edticos est\u00e1 mediada en gran medida por la voluntad pol\u00edtica de sus dirigentes, aun cuando las aspirantes al cargo tengan respaldo de las bases. Esta situaci\u00f3n demanda una reforma que democratice el sistema de partidos pol\u00edticos, adem\u00e1s de la adopci\u00f3n de cambios en el sistema electoral que garanticen a las mujeres la posibilidad de competir de manera igualitaria por el acceso a posiciones de poder<\/I>, afirm\u00f3 Cedano, quien adem\u00e1s record\u00f3 que esas acciones suponen el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades, ya vigente.
Las trampas del sistema de acciones afirmativas<\/B>
Si bien la ley de cuotas ha garantizado una mayor presencia femenina en el poder pol\u00edtico en aquellos pa\u00edses que han adherido a dicha estrategia, es necesario indagar en sus deficiencias, con el fin de pensar acciones que puedan mejorar su alcance y perspectivas. Como dice la investigadora M\u00f3nica Petracci: “las leyes de cupos garantizan la inclusi\u00f3n en las listas de votaci\u00f3n, pero no el acceso a los cargos ni a la toma de decisiones pol\u00edticas”. Un caso emblem\u00e1tico de las “trampas” en el esquema de cuotas se present\u00f3 en M\u00e9xico. En la primera sesi\u00f3n de la actual legislatura de la C\u00e1mara de Diputados, diez parlamentarios, ocho mujeres y dos hombres, solicitaron licencia para dejar el cargo a sus suplentes, entre los que se destacan esposos, hermanos y padrinos. Al final del proceso, 12 legisladoras acabaron renunciando a sus curules, para que en su lugar entraran varones. Este juego de simulaci\u00f3n, critic\u00f3 Merixtell Calder\u00f3n, muestra c\u00f3mo hoy el patriarcado es parte fundamental de la vida cotidiana de los partidos pol\u00edticos en M\u00e9xico, incluso los de izquierda, que enarbolan la igualdad entre las personas. “No son suficientes las cuotas de g\u00e9nero, hay que hacer acciones afirmativas. El caso de las diputadas que cedieron sus puestos a los hombres refleja la falta de legisladoras con perspectiva de equidad de g\u00e9nero, y as\u00ed la paridad se ve profundamente lesionada”. afirm\u00f3 Merixtell Calder\u00f3n.
Ante la situaci\u00f3n, la diputada Eno\u00e9 Uranga, del Partido de la Revoluci\u00f3n Democr\u00e1tica (PRD), present\u00f3 una iniciativa para evitar que las diputadas y senadoras abandonen sus cargos con el fin de dejarlos a suplentes hombres. La legisladora y activista de la diversidad sexual propuso reformar el COFIPE de manera que las vacantes de los diputados plurinominales deban ser cubiertos por sus suplentes en la f\u00f3rmula electa respectiva y que en caso de que la vacante corresponda a una f\u00f3rmula propietaria de candidatas de g\u00e9nero femenino, “ser\u00e1 cubierta por la f\u00f3rmula de candidatas de ese mismo g\u00e9nero del partido que siga en el orden de la lista regional respectiva, despu\u00e9s de haberse asignado los diputados que le hubieren correspondido.
Las expertas entrevistadas coinciden en afirmar que s\u00f3lo por medio del perfeccionamiento de acciones afirmativas y con la uni\u00f3n estrat\u00e9gica de algunas de \u00e9stas ser\u00e1 posible contrarrestar las barreras que se imponen para el avance femenino en el poder pol\u00edtico. El cambio no puede darse s\u00f3lo en el nivel de las leyes y las instituciones: se requiere que sean incentivadas transformaciones significativas en las mentalidades e imaginarios socioculturales. En Chile, por ejemplo, explica Teresa Vald\u00e9s:
Hay tres grandes barreras para el avance de las mujeres: en primer lugar los partidos pol\u00edticos, que siguen siendo – y peor que antes – una elite, una capa pol\u00edtica profesionalizada que, adem\u00e1s, tiene una manera de hacer pol\u00edtica donde las mujeres molestan, incomodan, hacen ruido. En segundo lugar, los medios de comunicaci\u00f3n, que no dan espacio a las mujeres l\u00edderes y reproducen el elitismo de la clase pol\u00edtica. Por \u00faltimo, las universidades, que no incluyen conceptos de g\u00e9nero en la formaci\u00f3n de abogados, cient\u00edficos pol\u00edticos, cient\u00edficos sociales, as\u00ed como tampoco tienen una mirada de la sociedad, la pol\u00edtica y las pol\u00edticas p\u00fablicas que considere la igualdad entre mujeres y hombres como una meta \u00e9tica y pol\u00edtica. Existe un divorcio entre lo que viven las mujeres, las familias, los y las j\u00f3venes y sus demandas por la autonom\u00eda del cuerpo, la diversidad cultural e identidades, con las im\u00e1genes que se proyectan en los medios masivos de comunicaci\u00f3n y lo que ense\u00f1an las universidades. \u00c9stas reproducen un orden m\u00e1s patriarcal y m\u00e1s r\u00edgido y eso se ve en la composici\u00f3n actual de los partidos pol\u00edticos.<\/I>
El testimonio de Teresa Vald\u00e9s bien podr\u00eda extenderse a la realidad de la regi\u00f3n. En algunos pa\u00edses dicha realidad se hace m\u00e1s palpable y excluyente. “Ninguna propuesta legislativa a favor de la inclusi\u00f3n sirve si no va acompa\u00f1ada de un cambio cultural”, enfatiz\u00f3 Merixtell Calder\u00f3n, “ahora luchamos por la inclusi\u00f3n efectiva de las mujeres y ojal\u00e1 en el futuro podamos presenciar tambi\u00e9n otros grupos hist\u00f3ricamente excluidos ocupando espacios de poder”.
Cantidad y calidad<\/B>
\u00bfUna mayor cantidad de mujeres en los puestos de poder garantizar\u00eda mayor presencia de pol\u00edticas espec\u00edficas para el ejercicio de los derechos de las mujeres? Por ejemplo, \u00bfc\u00f3mo se relaciona el cumplimiento de la agenda de derechos sexuales y reproductivos con la agenda de los partidos pol\u00edticos? La creciente presencia femenina en puestos de poder pol\u00edtico es un hecho positivo, pero para avanzar se requiere que las representantes en el Legislativo compartan apuestas y enfoques que contribuyan a que las mujeres en Am\u00e9rica Latina puedan ejercer efectivamente sus derechos. M\u00f3nica Petracci comenta:
La respuesta est\u00e1 dada por el trabajo pol\u00edtico de aquellas mujeres que, con perspectiva de g\u00e9nero y derechos, lograron incorporar los temas de derechos sexuales y reproductivos en la agenda de sus partidos. La importancia de ese trabajo de las mujeres tambi\u00e9n es registrada por la ciudadan\u00eda. En un estudio por encuestas realizado en 2007 con mujeres residentes en la Ciudad de Buenos Aires, 77% estuvo muy o bastante de acuerdo en que el acceso de las mujeres a cargos pol\u00edticos importantes hace que en la pol\u00edtica se traten temas nuevos, entre los cuales se incluy\u00f3 el de derechos sexuales y reproductivo, agregar\u00eda yo, temas nuevos con viejas historias.<\/I>
En el caso peruano, Maria Ysabel Cedano valoriza que muchos de los avances normativos que favorecen a las mujeres respondan a iniciativas de parlamentarias, pero se\u00f1al\u00f3 que ello no necesariamente garantiza que todas las congresistas tengan posiciones firmes frente a temas clave, como los relacionados a los derechos sexuales y reproductivos, o al acceso a justicia y reparaci\u00f3n por parte de las mujeres violentadas sexualmente durante el conflicto armado interno. La abogada consider\u00f3 que en estas decisiones a\u00fan pesan las presiones de las bancadas pol\u00edticas a las que pertenecen las legisladoras, por lo que juzg\u00f3 necesario avanzar en el fortalecimiento de una coalici\u00f3n de mujeres parlamentarias con una agenda clara y con una firme voluntad de trabajar con un enfoque que garantice los derechos. “De lo contrario, la mayor presencia femenina en el Congreso, con los aspectos positivos que pueda tener, no se traducir\u00e1 en la ampliaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda de las mujeres”, puntualiz\u00f3.
Merixtell Calder\u00f3n a\u00f1ade, refiri\u00e9ndose al caso mexicano:
Las leyes antiaborto aprobadas en 18 entidades de la Rep\u00fablica tras la interrupci\u00f3n legal del embarazo en la capital del pa\u00eds tienen un mensaje claro: no hay equidad de g\u00e9nero en M\u00e9xico. Las mujeres que legislaron a favor de ‘la vida desde la concepci\u00f3n hasta la muerte natural’, lo hicieron por \u00f3rdenes de las c\u00fapulas. Personajes como la l\u00edder del PRI, Beatriz Paredes, demuestran que no son feministas como lo asumen en el discurso y que les interesan m\u00e1s los pactos pol\u00edticos con el Vaticano que los derechos humanos. Actuaron bajo la l\u00f3gica del falocentrismo: ‘\u00a1primero muertos antes que ver una mujer que imparta una misa!’”.<\/I> <\/P><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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