{"id":627,"date":"2011-02-17T00:00:00","date_gmt":"2011-02-17T02:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/clam.org.br\/es\/2011\/02\/17\/politicas-para-la-equidad\/"},"modified":"2011-02-17T00:00:00","modified_gmt":"2011-02-17T02:00:00","slug":"politicas-para-la-equidad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/clam.org.br\/es\/noticias-clam\/politicas-para-la-equidad\/627\/","title":{"rendered":"POL\u00cdTICAS PARA LA EQUIDAD"},"content":{"rendered":"

Ley de divorcio, reconocimiento constitucional de la igualdad de mujeres y hombres ante la ley, ratificaci\u00f3n de Convenciones Internacionales, igualdad legal para hijos nacidos dentro y fuera del matrimonio, derecho de escolares embarazadas a continuar sus estudios, creaci\u00f3n de los Tribunales de Familia y Ley de Femicidio. Son estos algunos logros alcanzados en materia de equidad de g\u00e9nero en Chile desde la creaci\u00f3n del Servicio Nacional de la Mujer, SERNAM<\/A><\/U>, el 3 de enero de 1991.

El SERNAM fue una iniciativa impulsada por el movimiento de mujeres con el regreso de la democracia, que busc\u00f3 desarrollar pol\u00edticas p\u00fablicas y reformas legislativas para la no discriminaci\u00f3n. Fue creado durante el gobierno del ex presidente Patricio Aylwin (1990-1994) –primero en ser elegido democr\u00e1ticamente luego de la dictadura de Augusto Pinochet– a trav\u00e9s de la ley No. 19.023.

Durante estos veinte a\u00f1os, han sido seis las ministras encargadas de elaborar tres Planes de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres e impulsar reformas legales, campa\u00f1as sociales, pol\u00edticas intersectoriales, tareas de nivel internacional y otras iniciativas para incorporar de manera transversal la perspectiva de g\u00e9nero en el Estado. Esto ha llevado a la materializaci\u00f3n de leyes que, junto a la adopci\u00f3n del G\u00e9nero como \u00e1rea prioritaria de mejoramiento de la gesti\u00f3n p\u00fablica (PMG), han contribuido a transformar la situaci\u00f3n de exclusi\u00f3n y violencia contra las mujeres, particularmente marcada durante el per\u00edodo dictatorial (1973-1990).

Desde la creaci\u00f3n del SERNAM se han suscrito compromisos internacionales, como la Convenci\u00f3n Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Bel\u00e9m do Par\u00e1, 1994) y el Protocolo Facultativo de la Convenci\u00f3n sobre la Eliminaci\u00f3n de todas las Formas de Discriminaci\u00f3n contra la Mujer (CEDAW) –a\u00fan no ratificada por el Congreso Nacional–. Chile tambi\u00e9n particip\u00f3 en conferencias internacionales como la Cumbre Social, la Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995), la Conferencia Internacional sobre la Poblaci\u00f3n y el Desarrollo (El Cairo, 1994) y la Cumbre del Milenio (2000), donde el Estado chileno se comprometi\u00f3 a adoptar pol\u00edticas para la equidad de g\u00e9nero.

A pesar de los logros alcanzados durante este per\u00edodo, el acceso igualitario de mujeres y hombres a la toma de decisiones en el \u00e1mbito pol\u00edtico, econ\u00f3mico y de acceso a recursos a\u00fan es dispar. En el \u00edndice de potenciaci\u00f3n de g\u00e9nero del Informe de Naciones Unidas sobre Desarrollo Humano 2010<\/A><\/U> el pa\u00eds ocupa la posici\u00f3n 75 entre 109 pa\u00edses. Chile fue situado en el puesto 108 del \u00faltimo ranking<\/I> del World Economic Forum, que pondera el desempe\u00f1o de 134 pa\u00edses en materia de participaci\u00f3n y oportunidades econ\u00f3micas para las mujeres. Otro dato revelador es que s\u00f3lo 13,7% de los esca\u00f1os en el pa\u00eds son ocupados por parlamentarias, cuando en el resto de Am\u00e9rica Latina ellas alcanzan el 22,5%.

En una entrevista reciente<\/A><\/U>, Sonia Monta\u00f1o, directora de la Divisi\u00f3n de Asuntos de G\u00e9nero de la CEPAL<\/A><\/U>, se\u00f1al\u00f3 que pese a los avances registrados por Chile en los \u00faltimos a\u00f1os, a\u00fan est\u00e1n pendientes materias como la agenda de derechos reproductivos, el fortalecimiento de la autonom\u00eda econ\u00f3mica de las mujeres y la puesta en marcha de una reforma al sistema procesal que garantice el acceso a la justicia en los casos de violencia contra las mujeres.

Respecto al avance de la agenda para la equidad de g\u00e9nero en el pa\u00eds, se\u00f1ala: “Chile es un ejemplo interesante, porque si uno mira el tiempo post dictadura, entre lo que hizo la Concertaci\u00f3n y lo que est\u00e1 haciendo el actual gobierno, hay matices, pero no grandes diferencias”<\/I>, agreg\u00f3. Para ella, las divergencias entre uno y otro gobierno son, sobre todo, de car\u00e1cter ret\u00f3rico, pues si bien el gobierno de Pi\u00f1era emplea un lenguaje m\u00e1s conservador en esta materia, hay continuidad en las pol\u00edticas.

No obstante, advirti\u00f3 que la ret\u00f3rica conservadora ha volcado la atenci\u00f3n de varios entes del Estado hacia la unidad familiar, alej\u00e1ndolas del inter\u00e9s en la perspectiva de los derechos individuales de las mujeres. Este debate, se\u00f1al\u00f3, ha estado presente en Chile durante los a\u00f1os de la Concertaci\u00f3n, al oponer familia versus mujer en la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas para la igualdad.

La soci\u00f3loga boliviana afirm\u00f3 que pese a que Chile tiene un capital social alto en lo que ata\u00f1e a educaci\u00f3n de las mujeres, la discriminaci\u00f3n salarial contin\u00faa. En otros pa\u00edses se ha logrado que la poblaci\u00f3n femenina econ\u00f3micamente activa alcance el 50%, meta que todav\u00eda permanece distante para Chile. Por este motivo, se\u00f1al\u00f3, la agenda por la equidad salarial sigue vigente en este pa\u00eds, as\u00ed como la del cuidado infantil. Respecto a la agenda de los derechos reproductivos, Monta\u00f1o se\u00f1al\u00f3 que en el pa\u00eds a\u00fan se “confunden” estos derechos con la pr\u00e1ctica del aborto, por lo que esta agenda se ha convertido en un tema “tab\u00fa”.

Por otra parte, Teresa Vald\u00e9s, coordinadora del Observatorio de G\u00e9nero y Equidad<\/A><\/U> y responsable del trabajo de sistematizaci\u00f3n del \u00cdndice de Compromiso Cumplido (ICC), instrumento t\u00e9cnico-pol\u00edtico creado por el movimiento de mujeres para el control ciudadano de las pol\u00edticas nacionales para la equidad de g\u00e9nero, destac\u00f3 los resultados alcanzados en el \u00e1mbito de equidad de g\u00e9nero durante el per\u00edodo 1990-2009. Se\u00f1al\u00f3 que el avance de las pol\u00edticas para la equidad de g\u00e9nero “no ha sido un proceso f\u00e1cil. Se dieron en el contexto de una transici\u00f3n a la democracia pactada, y subsisten hasta hoy significativas deudas democr\u00e1ticas y de participaci\u00f3n social”<\/I>.

Vald\u00e9s explic\u00f3 que para la medici\u00f3n de los avances de estas pol\u00edticas, el ICC defini\u00f3 tres \u00e1reas: ‘Participaci\u00f3n y Acceso al Poder’, ‘Autonom\u00eda Econ\u00f3mica y Pobreza’, y ‘Salud de las Mujeres y Derechos Sexuales y Reproductivos’. A cada una le corresponde un conjunto de metas e indicadores que permiten comprobar el estado de cumplimiento de los compromisos en materia de equidad de g\u00e9nero. Los indicadores del \u00e1rea de participaci\u00f3n y acceso al poder abordan aspectos como el porcentaje de mujeres que ocupan cargos p\u00fablicos como ministras, gobernadoras, diputadas, senadoras, alcaldesas, as\u00ed como la proporci\u00f3n de mujeres que se desempe\u00f1an como rectoras o decanas en Universidades. El seguimiento al \u00e1rea de autonom\u00eda econ\u00f3mica y pobreza se hace a partir de la medici\u00f3n del acceso a empleo, la relaci\u00f3n de salarios devengados por mujeres y hombres, entre otros elementos. Indicadores correspondientes al \u00e1rea de salud de las mujeres y derechos sexuales y reproductivos consideran la oferta estatal de m\u00e9todos anticonceptivos, el acceso a los servicios de salud y la calidad de los mismos desde una perspectiva de g\u00e9nero, la protecci\u00f3n ante la violencia dom\u00e9stica y la asunci\u00f3n de responsabilidades por parte de los hombres en el \u00e1mbito reproductivo.

Con base en estos indicadores, durante los 20 a\u00f1os de funcionamiento del SERNAM se registraron avances en todas las \u00e1reas: en participaci\u00f3n y acceso al poder se pas\u00f3 de un 16,6% de cumplimiento en 1990 a 44,24% en 2009; en autonom\u00eda econ\u00f3mica y pobreza se alcanz\u00f3 un cumplimiento del 78,00% de la meta en 2009, mejorando 8 puntos respecto a 1990; y en salud de las mujeres y derechos sexuales y reproductivos se pas\u00f3 de 60,8% de avances registrados en 1990 a un 86,2% en 2009. Seg\u00fan Vald\u00e9s, el cumplimiento de la meta de equidad en general pas\u00f3 de 49,8% en 1990 a 69,5% en 2009.

Para la experta, estos resultados indican que, si mantiene el ritmo de estos cambios, para el a\u00f1o 2039 Chile habr\u00e1 alcanzado el 100% de las metas de equidad. Vald\u00e9s destac\u00f3 que este avance ha sido posible gracias a la articulaci\u00f3n y complicidad de mujeres que ocupan cargos de gobierno y que act\u00faan en partidos pol\u00edticos, en el Parlamento y en organismos internacionales, pero sobre todo, por la acci\u00f3n permanente de mujeres organizadas y de ONG, que en conjunto se han comprometido con la agenda de la equidad de g\u00e9nero.

La visi\u00f3n de las ex ministras<\/B>

El 21 de enero de este a\u00f1o, el Observatorio de G\u00e9nero y Equidad llev\u00f3 a cabo el seminario \u00bfConstruyendo Igualdad?: 20 a\u00f1os de Pol\u00edticas P\u00fablicas de G\u00e9nero<\/I>. Este espacio propici\u00f3 el debate entre quienes fueron parte del Estado durante los gobiernos de la Concertaci\u00f3n y la sociedad civil en torno a los logros alcanzados por el SERNAM.

El evento reuni\u00f3n a cerca de 200 mujeres de todo el pa\u00eds y cinco ex ministras del SERNAM, para evaluar cuatro \u00e1mbitos de las pol\u00edticas p\u00fablicas sobre g\u00e9nero: la institucionalidad para la igualdad, la legislaci\u00f3n, la agenda internacional y el rol del movimiento de mujeres.

Josefina Bilbao, ministra entre 1994 y 2000, destac\u00f3 la importancia que supuso participar en reuniones internacionales como la Conferencia de Beijing y la Conferencia de Desarrollo Social. “En esas oportunidades, el SERNAM desempe\u00f1\u00f3 un papel importante y le dio a Chile el prestigio y la visibilidad para conectarse con otros pa\u00edses, conocer lo que estaban haciendo, y obtener pistas sobre el camino a seguir”<\/I>, se\u00f1al\u00f3.

El SERNAM, continu\u00f3 la ex ministra, no s\u00f3lo ha buscado la igualdad de oportunidades para las mujeres, sino que ha puesto en el debate p\u00fablico el tema de la discriminaci\u00f3n. As\u00ed, esta entidad ha funcionado “como una luz roja en la sociedad para alertar frente a todo tipo de discriminaci\u00f3n”<\/I>, se\u00f1al\u00f3. Bilbao destac\u00f3 que en su lucha contra la discriminaci\u00f3n, el SERNAM ha visibilizado la exclusi\u00f3n de la cual son objeto otros grupos sociales, lo que en su opini\u00f3n ha generado un espacio de cuestionamiento m\u00e1s amplio de la sociedad chilena sobre respeto y tolerancia.

Adriana del Piano, ministra durante el per\u00edodo 2000-2003, destac\u00f3 los avances en la transversalizaci\u00f3n del tema de g\u00e9nero en el presupuesto a trav\u00e9s del PMG (Programa de Mejoramiento de la Gesti\u00f3n). “Nunca antes se hab\u00edan observado desde el enfoque de g\u00e9nero los cr\u00e9ditos de la banca. Esto permiti\u00f3 identificar algunos comportamientos relacionados con el g\u00e9nero, como el hecho de que las mujeres sean mejores pagadoras que los hombres. Si esto es as\u00ed, la tasa que se cobra sobre la deuda deber\u00eda ser menor para ellas que para los hombres”<\/I>, afirm\u00f3.

En sus 20 a\u00f1os de vida, el SERNAM ha contribuido a reformas estructurales como la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas estrat\u00e9gicas para que los derechos de las mujeres sean destacados en el debate pol\u00edtico y sean tomados en consideraci\u00f3n, m\u00e1s all\u00e1 de generar sensibilidad hacia las problem\u00e1ticas de las mujeres, recalc\u00f3 Cecilia P\u00e9rez, ministra durante el per\u00edodo 2003-2006.

Entre estos logros, P\u00e9rez destac\u00f3 el post natal masculino, que permiti\u00f3 “cristalizar demandas, expectativas y metas que ten\u00edamos. Por un lado, estaba la violencia intrafamiliar como delito, con una l\u00ednea de acci\u00f3n que tambi\u00e9n buscaba instalar un cambio cultural en la sociedad chilena, y por el otro, el postnatal masculino que tuvo mucha resonancia e impacto medi\u00e1tico”<\/I>, se\u00f1al\u00f3.

Durante el per\u00edodo de Laura Albornoz (2006 a octubre de 2009), la presencia de Michelle Bachelet en la presidencia represent\u00f3 un respaldo fundamental a las pol\u00edticas de equidad. “Eso nos alent\u00f3 para comenzar a debatir sobre la brecha salarial, la reforma de pensiones y la violencia, entre tantos otros temas. Sentimos que al fin se estaba consolidando un espacio para tratar y hacer visible esta realidad”<\/I>, record\u00f3 Albornoz.

Albornoz reconoci\u00f3 la labor del SERNAM posicionando temas en el debate p\u00fablico que no eran considerados prioritarios por la coyuntura pol\u00edtica. Tambi\u00e9n se\u00f1al\u00f3 la importancia de que esta entidad desempe\u00f1e un papel tanto jur\u00eddico como pol\u00edtico en lo que ata\u00f1e a discriminaci\u00f3n, pues, seg\u00fan ella, esta es una problem\u00e1tica que afecta gravemente a m\u00e1s de la mitad de la poblaci\u00f3n.

La \u00faltima ministra del SERNAM durante los gobiernos de la Concertaci\u00f3n, Carmen Andrade (noviembre 2009-marzo 2010), al referirse a la experiencia de Am\u00e9rica Latina en materia de institucionalidad para la igualdad, observ\u00f3 que cuando los mecanismos de g\u00e9nero son fuertes, visibles y leg\u00edtimos, los avances en pol\u00edticas de g\u00e9nero son mayores.

El rol de la sociedad civil y el futuro del SERNAM<\/B>

El Seminario convoc\u00f3 a miembros de organizaciones de la sociedad civil. Entre ellas se destac\u00f3 la participaci\u00f3n de Ana Bell, Vicepresidenta Nacional de la Mujer de la ANEF<\/A><\/U>; Carolina Carrera, presidenta de la Corporaci\u00f3n Humanas<\/A><\/U>; Francisca Rodr\u00edguez, directora nacional de la Asociaci\u00f3n Nacional de Mujeres Rurales e Ind\u00edgenas, ANAMURI<\/A><\/U>; Teresa Vald\u00e9s; Vicky Quevedo, directora de Foro Ciudadano<\/A><\/U>, y Lucy Ketterer, del Observatorio de Equidad en Salud seg\u00fan G\u00e9nero y Pueblo Mapuche.

Las participantes subrayaron la importancia del movimiento de mujeres para el avance de las pol\u00edticas de igualdad y destacaron hitos en la movilizaci\u00f3n p\u00fablica. Entre ellos recordaron las marchas contra la violencia hacia la mujer, en la que participaron mujeres de distintas regiones del pa\u00eds; la marcha por el derecho a decidir, en protesta por la prohibici\u00f3n de distribuir la p\u00edldora del d\u00eda despu\u00e9s en el sistema p\u00fablico de salud; las del d\u00eda internacional contra la violencia hacia las mujeres; y las acciones de Mujeres por la Vida, organizaci\u00f3n conformada durante la dictadura para luchar contra la impunidad y los cr\u00edmenes de lesa humanidad cometidos por el Estado.

Respecto a la relaci\u00f3n con el SERNAM, las representantes de la sociedad civil se\u00f1alaron los distintos momentos que han estado marcados por encuentros y desencuentros en torno a temas como el derecho a una vida libre de violencias, los derechos sexuales y reproductivos, el derecho a la autonom\u00eda econ\u00f3mica y a la autonom\u00eda pol\u00edtica. Afirmaron que si bien el SERNAM ha reconocido durante sus 20 a\u00f1os de funcionamiento el saber experto y la agencia de organizaciones sociales, ONG, centros de estudio y universidades respecto a la equidad de g\u00e9nero, a\u00fan hace falta estrechar las relaciones con el movimiento de mujeres.

Las participantes comentaron el desaf\u00edo que significa mantener la independencia de sus agendas en los momentos de mayor divergencia con el Estado. Destacaron el papel desempe\u00f1ado por l\u00edderes estudiantiles, mujeres j\u00f3venes, rurales, ind\u00edgenas y trabajadoras, que formularon una agenda com\u00fan y la impulsaron a trav\u00e9s de organizaciones sociales, ONG y redes locales de mujeres que, a su vez, se articularon con redes internacionales. Esta forma de organizaci\u00f3n tambi\u00e9n ha sido efectiva para monitorear el quehacer del Estado en lo que ata\u00f1e a pol\u00edticas para la equidad.

Tanto las ex ministras como las representantes de la sociedad civil y del movimiento de mujeres expresaron su preocupaci\u00f3n frente a un proyecto de ley del nuevo Ministerio de Desarrollo Social, que busca redefinir las competencias y \u00e1reas de acci\u00f3n del SERNAM, reduciendo atribuciones de este servicio y el rango ministerial de su directora. Se\u00f1alaron que el desaf\u00edo m\u00e1s urgente que enfrenta hoy el SERNAM es mantener su institucionalidad y la capacidad de influir en la modernizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n p\u00fablica, de las reformas jur\u00eddicas e institucionales, entre otros \u00e1mbitos donde la perspectiva de g\u00e9nero no ha sido incorporada seg\u00fan lo esperado.<\/P><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Las pol\u00edticas y propuestas legislativas para la igualdad de hombres y mujeres en Chile cumplieron 20 a\u00f1os. Representantes de la sociedad civil y del \u00e1mbito acad\u00e9mico se reunieron con ex ministras del Servicio Nacional de la Mujer para evaluar los logros y desaf\u00edos de la agenda para la equidad de g\u00e9nero.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"default","ast-global-header-display":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[],"class_list":["post-627","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-noticias-clam"],"acf":[],"yoast_head":"\nPOL\u00cdTICAS PARA LA EQUIDAD - CLAM - ES<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/clam.org.br\/es\/noticias-clam\/politicas-para-la-equidad\/627\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"POL\u00cdTICAS PARA LA EQUIDAD - CLAM - ES\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Las pol\u00edticas y propuestas legislativas para la igualdad de hombres y mujeres en Chile cumplieron 20 a\u00f1os. 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