{"id":975,"date":"2014-06-18T00:00:00","date_gmt":"2014-06-18T03:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/clam.org.br\/es\/2014\/06\/18\/coyuntura-favorable\/"},"modified":"2014-06-18T00:00:00","modified_gmt":"2014-06-18T03:00:00","slug":"coyuntura-favorable","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/clam.org.br\/es\/noticias-clam\/coyuntura-favorable\/975\/","title":{"rendered":"COYUNTURA FAVORABLE"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: right;\"><em>Por Manuel Alejandro Rodr&iacute;guez Rond&oacute;n<\/em><\/p>\n<p>En Chile, la Comisi&oacute;n de Salud de la C&aacute;mara de Diputados inici&oacute; la discusi&oacute;n de dos proyectos de ley que buscan despenalizar el aborto por causales. A diferencia de a&ntilde;os anteriores, diversos actores del pa&iacute;s, entre ellos las feministas, se han mostrado optimistas respecto a la posibilidad de que el Congreso legisle positivamente sobre el tema y comience a saldar la deuda con las mujeres en el reconocimiento de la autonom&iacute;a sobre sus cuerpos. El ingreso de nuevos actores al escenario pol&iacute;tico, la intensa movilizaci&oacute;n social en torno a cuestiones como la educaci&oacute;n y los derechos sexuales y reproductivos, as&iacute; como cambios en el debate sobre aborto y el apoyo definitivo del gobierno de Bachelet al tema definen una coyuntura favorable, se&ntilde;alan investigadoras y activistas.<\/p>\n<p>El C&oacute;digo Penal chileno tipifica como crimen el aborto inducido bajo cualquier circunstancia. Aunque el llamado &lsquo;aborto terap&eacute;utico&rsquo; fue regulado en el pa&iacute;s por el C&oacute;digo Sanitario desde 1931, en septiembre de 1989 la Junta Militar derog&oacute; la normativa. Desde entonces se han presentado al menos 13 proyectos legislativos para modificar su estatus penal, la mayor&iacute;a de los cuales han sido rechazados o archivados. S&oacute;lo dos aguardan su respectivo tr&aacute;mite en el Congreso: uno radicado en 2009, cuyo alcance se limita a los casos en que el embarazo atenta contra la salud de las mujeres; y otro que ingres&oacute; en 2013, formulado por la articulaci&oacute;n de organizaciones y activistas por la despenalizaci&oacute;n del aborto terap&eacute;utico <a href=\"http:\/\/www.mileschile.cl\/que-hacemos\/\">MILES Chile<\/a>, y que contempla adem&aacute;s las malformaciones fetales incompatibles con la vida extrauterina, as&iacute; como el embarazo producto de agresi&oacute;n sexual.<\/p>\n<p>Diversos factores apuntan a que el actual debate legislativo tendr&aacute; un desenlace distinto. En primer lugar, cabe se&ntilde;alar el impulso que ha recibido el tema durante el actual gobierno de Michelle Bachelet, quien durante su campa&ntilde;a presidencial comprometi&oacute; a la Nueva Mayor&iacute;a (coalici&oacute;n pol&iacute;tica que agrup&oacute; a partidos de centro, centroizquierda e izquierda para las elecciones presidenciales, parlamentarias y de consejeros regionales de 2013) a apoyar la despenalizaci&oacute;n del aborto en las situaciones se&ntilde;aladas.<\/p>\n<p>Aunque en su primer gobierno Bachelet plante&oacute; la formulaci&oacute;n de una Ley Marco de Derechos Sexuales y Reproductivos, as&iacute; como la eventual legalizaci&oacute;n del aborto por causales, la discusi&oacute;n de ambos proyectos de ley qued&oacute; estancada en el Congreso y para algunos incluso falt&oacute; voluntad pol&iacute;tica del gobierno en el tr&aacute;mite de los mismos. Mar&iacute;a Isabel Matamala &ndash;m&eacute;dica e integrante de la <a href=\"http:\/\/articulacionfeministachile.blogspot.com\">Articulaci&oacute;n Feminista por la Libertad de Decidir<\/a>&ndash; se&ntilde;ala que este ser&iacute;a uno de los aspectos que habr&iacute;a cambiado en el nuevo per&iacute;odo de gobierno. En su opini&oacute;n, el paso de Bachelet por ONU Mujeres le habr&iacute;a permitido <i>&ldquo;ver el protagonismo de los movimientos sociales de mujeres que durante varios a&ntilde;os han presionado para que este debate se lleve a cabo&rdquo;;<\/i> lo que a su vez habr&iacute;a incidido en las posturas de la clase pol&iacute;tica del pa&iacute;s, particularmente la coalici&oacute;n que ella integra, frente al tema.<\/p>\n<p>Lidia Casas &ndash;profesora e investigadora de la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales&ndash;, se&ntilde;ala que el liderazgo asumido por el Ejecutivo, que prometi&oacute; dedicarse al tema durante el segundo semestre de este a&ntilde;o, resulta fundamental para el debate, en tanto <i>&ldquo;el sistema legislativo chileno es altamente presidencial&rdquo;.<\/i> Una vez concluido el per&iacute;odo de discusi&oacute;n ordinario en el Congreso, explica la investigadora, <i>&ldquo;se abre un per&iacute;odo extraordinario en donde la agenda legislativa la maneja m&aacute;s el Ejecutivo que el Legislativo&rdquo;.<\/i> A esto se sumar&iacute;a la mayor&iacute;a parlamentaria con la que cuenta Bachelet, que para algunos permitir&iacute;a que la aprobaci&oacute;n de la ley sea relativamente simple. La coalici&oacute;n que integra el gobierno cubre un amplio espectro pol&iacute;tico que suma 69 de 120 diputados y 22 de 38 senadores.<\/p>\n<p>Otro aspecto clave ha sido el papel desempe&ntilde;ado por los movimientos sociales en Chile en los &uacute;ltimos a&ntilde;os, particularmente el movimiento estudiantil, que contribuy&oacute; en cierta medida a la reconfiguraci&oacute;n del panorama pol&iacute;tico y a la incorporaci&oacute;n de nuevos actores a este y otros debates. En este sentido, Casas se&ntilde;ala que la p&eacute;rdida de las elecciones presidenciales de 2010 por parte de la Concertaci&oacute;n de Partidos por la Democracia y el ascenso de un gobierno de derecha llev&oacute; a que varios temas <i>&ldquo;que estaban en el congelador&rdquo;<\/i> salieran con fuerza a la luz p&uacute;blica gracias a los movimientos sociales.<\/p>\n<p><i>&ldquo;La manifestaci&oacute;n m&aacute;s grande de esto fue el movimiento estudiantil, que evidenci&oacute; la desafectaci&oacute;n de la opini&oacute;n p&uacute;blica respecto a una coalici&oacute;n pol&iacute;tica que se hab&iacute;a impuesto a s&iacute; misma una serie de censuras pol&iacute;ticas. En ese marco aparecen temas ambientales, la reforma constitucional, el Acuerdo de Vida en Pareja para personas del mismo sexo y cuestiones relacionadas con los derechos reproductivos. Si bien estos &uacute;ltimos derechos hab&iacute;an cobrando fuerza de forma paulatina, s&oacute;lo hasta el a&ntilde;o pasado se convirtieron en algo masivo, cuando m&aacute;s de 3.000 mujeres marcharon por la despenalizaci&oacute;n del aborto. Esto nunca se hab&iacute;a visto&rdquo;,<\/i> afirma la investigadora.<\/p>\n<p>Por su parte, Matamala destaca que en materia de aborto los sectores que m&aacute;s se han incorporado al debate actual provienen de movimientos sociales como el estudiantil, el de la diversidad sexual y organizaciones del &aacute;mbito de la salud. <i>&ldquo;Algunas organizaciones estudiantiles postulan que lo importante no es el cambio legislativo sino el empoderamiento de las mujeres, ya que la libertad se conquista a trav&eacute;s de la autonom&iacute;a. Pese a ello, han participado en las movilizaciones sociales por la despenalizaci&oacute;n del aborto&rdquo;,<\/i> afirma.<\/p>\n<p>La m&eacute;dica apunta adem&aacute;s la participaci&oacute;n de actores como los colegios profesionales de salud, profesionales del derecho y centros de educaci&oacute;n superior. <i>&ldquo;No s&oacute;lo han participado las universidades que podr&iacute;amos denominar &lsquo;progresistas&rsquo;, sino tambi&eacute;n las que aqu&iacute; llamamos de &lsquo;la cota mil&rsquo;, aquellas que est&aacute;n en las alturas de la cordillera y a las que acceden s&oacute;lo personas de muy altos ingresos. La Universidad Adolfo Ib&aacute;&ntilde;ez, por ejemplo, tiene un grupo de profesoras y profesores de derecho que est&aacute; haciendo un importante aporte al debate. La academia est&aacute; participando de forma in&eacute;dita y muy importante tambi&eacute;n mediante la realizaci&oacute;n de seminarios sobre el tema&rdquo;.<\/i><\/p>\n<p>La participaci&oacute;n de un sector jur&iacute;dico que hab&iacute;a permanecido al margen de las <i>&ldquo;grandes discusiones doctrinarias&rdquo;<\/i> le ha conferido gran vitalidad al debate, explica Lidia Casas. Al respecto cabe resaltar la participaci&oacute;n de constitucionalistas j&oacute;venes e integrantes del &aacute;mbito penalista en las manifestaciones p&uacute;blicas a favor de la despenalizaci&oacute;n del aborto. Al heterog&eacute;neo conjunto de interlocutores se suman otros que tradicionalmente hab&iacute;an sido esc&eacute;pticos frente a la despenalizaci&oacute;n del aborto. Al respecto, Casas subraya la participaci&oacute;n del <i>&ldquo;colegio de matronas, que ha tendido a ser un gremio muy conservador, pero que hoy en d&iacute;a ha cambiado el rumbo y ha hablado de la necesidad de reformas en esta direcci&oacute;n desde el punto de vista de la equidad y la justicia social. Porque no s&oacute;lo hay discriminaci&oacute;n de g&eacute;nero, sino tambi&eacute;n discriminaci&oacute;n social en el acceso al aborto&rdquo;,<\/i> afirma.<\/p>\n<p>En el &aacute;mbito legislativo, el panorama tambi&eacute;n ha cambiado en los &uacute;ltimos a&ntilde;os. Varios de los otrora dirigentes estudiantiles, protagonistas de las movilizaciones sociales, son en la actualidad diputados y diputadas. <i>&ldquo;Una de las m&aacute;s conocidas a nivel internacional es Camila Vallejo, quien hoy es diputada por el Partido Comunista. Karol Cariola, que fue presidenta de la Federaci&oacute;n de Estudiantes de la Universidad de Concepci&oacute;n, es matrona, de formaci&oacute;n en obstetricia y hoy en d&iacute;a tambi&eacute;n diputada. Giorgio Jackson, diputado que ven&iacute;a del movimiento estudiantil y que fue representante de la Federaci&oacute;n de Estudiantes de la Universidad Cat&oacute;lica &ndash;del mundo progresista de esa universidad&ndash; est&aacute; a favor de la despenalizaci&oacute;n del aborto. Tambi&eacute;n est&aacute; Gabriel Boric, de la izquierda aut&oacute;noma, diputado por la Zona Patag&oacute;nica de Chile. Entonces, hay nuevos actores y hay todo un mundo pol&iacute;tico en el Congreso que antes no estaba presente&rdquo;,<\/i> afirma Casas.<\/p>\n<p>A esto se suma el ingreso del Partido Comunista a la coalici&oacute;n de gobierno, que para la investigadora de la Universidad Diego Portales ha <i>&ldquo;quebrado ciertas consideraciones&rdquo;<\/i> hacia el Partido de la Democracia Cristiana, el cual evit&oacute; durante 20 a&ntilde;os que se planteara abiertamente el debate sobre aborto al interior de la Concertaci&oacute;n de Partidos por la Democracia. <i>&ldquo;En la medida en que han ingresado otros actores pol&iacute;ticos se han abierto las posibilidades frente a la discusi&oacute;n de ciertos temas&rdquo;,<\/i> puntualiza.<\/p>\n<p><b>Debate en otros t&eacute;rminos<\/b><\/p>\n<p>Otro de los aspectos que diferencia la coyuntura actual tiene que ver con la forma como ha sido planteado el debate. En la sesi&oacute;n de la Comisi&oacute;n de Salud de la C&aacute;mara de Diputados que abri&oacute; la discusi&oacute;n sobre los dos proyectos de ley, la Ministra de Salud Helia Molina explic&oacute; que ser&iacute;a el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) y no el Ministerio a su cargo la entidad que estar&iacute;a acompa&ntilde;ando el debate, en tanto la despenalizaci&oacute;n del aborto ata&ntilde;e m&aacute;s a una problem&aacute;tica de derechos que de salud p&uacute;blica.<\/p>\n<p>Aunque marca un giro importante en el modo como ha sido encarada la ilegalidad del aborto por parte de los gobiernos de la regi&oacute;n, el argumento de la Ministra no deber&iacute;a sorprender si se tiene en cuenta el lugar que ocupa Chile en el panorama regional de mortalidad materna. <a href=\"http:\/\/www.clam.org.br\/publique\/cgi\/cgilua.exe\/sys\/start.htm?infoid=8676\">Seg&uacute;n la CEPAL, Chile y Uruguay son los dos pa&iacute;ses con la Raz&oacute;n de Mortalidad Materna m&aacute;s baja en Am&eacute;rica Latina<\/a>. En 2008 ambos pa&iacute;ses registraron 26 y 27 muertes por cada 100.000 nacidos vivos respectivamente, lo que los sit&uacute;a en el extremo opuesto frente a pa&iacute;ses como Ecuador y Bolivia, que reportaron 140 y 180 muertes. En muchos de los pa&iacute;ses que proh&iacute;ben la interrupci&oacute;n voluntaria del embarazo o que cuentan con legislaci&oacute;n restrictiva respecto a la misma, las complicaciones derivadas del aborto inducido en contextos de clandestinidad aportan un importante n&uacute;mero de decesos relacionados con el embarazo. Este no es el caso de Chile, donde el &eacute;xito del programa nacional de Planificaci&oacute;n Familiar y la popularizaci&oacute;n del misoprostol para la interrupci&oacute;n del embarazo redujeron ostensiblemente estas cifras en las &uacute;ltimas d&eacute;cadas. Al respecto, Mar&iacute;a Isabel Matamala se&ntilde;ala: <i>&ldquo;si abordamos el problema de la mortalidad de las mujeres en Chile desde la perspectiva de la salud p&uacute;blica, ser&iacute;a m&aacute;s importante el tema del femicidio, porque por aborto mueren cada a&ntilde;o alrededor de 4 &oacute; 5 mujeres, lo cual es una cifra baja en el marco de la mortalidad materna&rdquo;.<\/i><\/p>\n<p>Este desplazamiento argumentativo tambi&eacute;n se observa en el discurso de las organizaciones sociales. <i>&ldquo;Hay un sector importante del movimiento feminista, al que se unen hoy sectores j&oacute;venes y estudiantiles, que sit&uacute;a el debate y la lucha en el &aacute;mbito de los derechos humanos. Un sector m&aacute;s tradicional del movimiento de mujeres sigue enfatizando que el aborto es un tema de salud p&uacute;blica, pero esto tambi&eacute;n ocurre en el &aacute;mbito m&eacute;dico y el parlamentario, donde existe una resistencia a ubicar el aborto como un asunto de derechos No es que nosotras neguemos que sea un asunto de salud, pero de salud entendida en el sentido amplio, entendiendo la salud tambi&eacute;n como un derecho civil y pol&iacute;tico en donde las libertades, entre ellas la libertad de decidir, son un asunto muy importante. Parte del problema de hablar sobre aborto como un asunto de salud p&uacute;blica es que muchas veces se escamotea la posibilidad de discutirlo como un derecho&rdquo;,<\/i> asevera la m&eacute;dica.<\/p>\n<p>Matamala destaca que este marco argumentativo aparece tambi&eacute;n en la prensa chilena, donde incluso diarios conservadores como <i>El Mercurio<\/i> han publicado columnas de opini&oacute;n defendiendo esta postura. Asimismo, se&ntilde;ala que este cambio tambi&eacute;n obedece a un desplazamiento del debate de un &aacute;mbito m&eacute;dico hacia otro del derecho, que si bien es incipiente ha empezado a adquirir gran importancia.<\/p>\n<p>Por su parte, Casas celebra dicho desplazamiento argumentando que la perspectiva de la salud p&uacute;blica limita la comprensi&oacute;n y la formulaci&oacute;n de indicaciones claras sobre interrupci&oacute;n del embarazo en casos de violencia. <i>&ldquo;Uno podr&iacute;a decir que la integridad f&iacute;sica y ps&iacute;quica de una mujer se ven comprometidas por una agresi&oacute;n sexual y un embarazo producto del mismo, pero el primer elemento que hay que considerar es la autonom&iacute;a de las mujeres para decidir en el caso de una maternidad forzada. El mundo conservador intenta llevar la discusi&oacute;n casi exclusivamente a la indicaci&oacute;n en salud, por lo tanto es importante la apertura del debate hacia el mundo de los derechos. Esto contribuye adem&aacute;s a quitarle piso al t&iacute;pico argumento de que no es necesaria una modificaci&oacute;n legislativa para asegurar o preservar la vida o la salud de las mujeres, en tanto la mortalidad materna asociada al aborto es baja en el pa&iacute;s&rdquo;,<\/i> concluye.<\/p>\n<p><b>Visiones jur&iacute;dicas opuestas<\/b><\/p>\n<p>Uno de los argumentos jur&iacute;dicos que m&aacute;s ha sido esgrimido para rechazar la despenalizaci&oacute;n del aborto en Chile es que de acuerdo con la Constituci&oacute;n Pol&iacute;tica, <i>&ldquo;la ley protege la vida del que est&aacute; por nacer&rdquo;<\/i> (art&iacute;culo 19). En este sentido, toda iniciativa legislativa orientada a este fin ser&iacute;a contraria a la Ley fundamental del Estado.<\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/www.latercera.com\/noticia\/nacional\/2014\/06\/680-581648-9-chile-rechaza-recomendacion-del-vaticano-de-defender-ddhh-desde-la-concepcion.shtml\">Seg&uacute;n el diario <\/a><i><a href=\"http:\/\/www.latercera.com\/noticia\/nacional\/2014\/06\/680-581648-9-chile-rechaza-recomendacion-del-vaticano-de-defender-ddhh-desde-la-concepcion.shtml\">La Tercera<\/a>, esta era la respuesta que el Estado chileno planeaba dar frente a las recomendaciones de Finlandia, Francia, Alemania, Noruega, Eslovenia, Suecia y B&eacute;lgica de legalizar el aborto en casos de violaci&oacute;n, incesto y peligro para la salud de la mujeres, formuladas en su segundo paso por el Examen Peri&oacute;dico Universal, en enero de este a&ntilde;o. De acuerdo con ese medio, el gobierno de Sebasti&aacute;n Pi&ntilde;era habr&iacute;a elaborado un documento con las recomendaciones que aceptar&iacute;a y rechazar&iacute;a el Estado este 19 de junio y en &eacute;l habr&iacute;a consignado dicho argumento, el cual fue modificado por el gobierno actual. Esta interpretaci&oacute;n jur&iacute;dica es quiz&aacute; el obst&aacute;culo m&aacute;s grande que deber&aacute; sortear una ley que despenalice el aborto por causales en Chile.<\/i><\/p>\n<p><i>  El gobierno de Bachelet ha cuestionado este argumento se&ntilde;alando que en Chile la personalidad legal es reconocida a partir del momento del nacimiento. Pese a ello y a que la ventaja que goza la Nueva Mayor&iacute;a en el Congreso favorecer&iacute;a el tr&aacute;mite legislativo de la despenalizaci&oacute;n del aborto terap&eacute;utico, la amenaza de que la ley sea impugnada ante el Tribunal Constitucional aparece con claridad en el horizonte. <\/i><\/p>\n<p><i>  Felipe Ward, diputado de la Uni&oacute;n Democr&aacute;tica Independiente (UDI), anunci&oacute; que el partido est&aacute; analizando distintos mecanismos para frenar la despenalizaci&oacute;n del aborto y uno de ellos ser&iacute;a acudir a dicho Tribunal. En este caso, el &oacute;rgano judicial podr&iacute;a determinar que todo proyecto de ley que busque un fin similar requerir&iacute;a una reforma constitucional, lo cual exigir&iacute;a un qu&oacute;rum imposible de alcanzar en el Congreso actual. <\/i><\/p>\n<p><i>  Al respecto, Lidia Casas se&ntilde;ala que Bachelet y Pi&ntilde;era expresan dos visiones frente al derecho constitucional en materia de aborto que han coexistido y que el desenlace depender&aacute; en buena medida de c&oacute;mo se defienda cada punto de vista. En su opini&oacute;n la reforma constitucional no es necesaria, pero ser&aacute; el Tribunal Constitucional quien determine si un proyecto de ley que despenaliza el aborto en tres causales constituye una violaci&oacute;n o no a la norma constitucional. <i>&ldquo;Si la mirada del Tribunal Constitucional sobre el tema es la misma que en 2008<\/i> [cuando prohibi&oacute; la distribuci&oacute;n de la anticoncepci&oacute;n de emergencia o p&iacute;ldora del d&iacute;a despu&eacute;s en el sistema p&uacute;blico de salud], <i>uno podr&iacute;a pensar que la ley va a pasar en el Congreso, pero ser&aacute; rechazada por el Tribunal Constitucional, con una votaci&oacute;n muy dividida, como lo fue ese a&ntilde;o&rdquo;,<\/i> afirma.<\/i><\/p>\n<p><i>  Para la investigadora de la Universidad Diego Portales, es importante recordar que en la lucha por el reconocimiento de derechos existen <i>&ldquo;enclaves jur&iacute;dicos que tienen la posibilidad de decir la &uacute;ltima palabra sobre el derecho aplicable o sobre la lectura de ese derecho&rdquo;.<\/i> Es por ello que el tr&aacute;mite en curso de los proyectos de ley en el Congreso ser&iacute;a s&oacute;lo el principio de un largo camino.<\/i><\/p>\n<p><i>  Por su parte, Mar&iacute;a Isabel Matamala considera que la sociedad chilena ha demostrado mayor madurez que la clase pol&iacute;tica respecto al debate actual y que la discusi&oacute;n sobre aborto podr&iacute;a ir m&aacute;s all&aacute; de las tres causales. <i>&ldquo;En las organizaciones sociales consideramos que deber&iacute;amos estar discutiendo el aborto en t&eacute;rminos de plazos, como en los pa&iacute;ses desarrollados. No obstante, estamos constre&ntilde;idas a la situaci&oacute;n actual. Nosotras vamos a seguir demandando que el debate se abra a otras posibilidades. Tenemos claro que se abrieron las compuertas y que el debate de aqu&iacute; en adelante seguramente va a depararnos muchas sorpresas. Espero que no s&oacute;lo debatamos acerca de las causales y de lo que se llama &lsquo;aborto terap&eacute;utico&rsquo;. Para nosotras, llamar aborto terap&eacute;utico al aborto por causales es tambi&eacute;n un reduccionismo, porque implica abordarlo s&oacute;lo desde la mirada salubrista, sanitaria&rdquo;.<\/i><\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Cursan en el Congreso chileno, con apoyo de la presidenta Bachelet, dos iniciativas de despenalizaci\u00f3n parcial del aborto. 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